“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是聚焦体育强国建设远景目标，全面建设体育强市的关键时期。为促进我市体育事业全面协调可持续发展，逐步形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、市民积极参与、社会体育组织健康发展的全民健身公共服务体系，根据《“十四五”体育发展规划》（体发〔2021〕2号）、《关于印发〈新疆维吾尔自治区体育发展“十四五”规划〉的通知》（新体字〔2021〕47号）精神，结合我市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。

第一章  现实基础与发展环境

第一节  “十三五”时期取得的主要成绩

一、全民健身计划有效实施。“十三五”期间，我市全民健身公共服务体系日趋完善，逐步形成了政府主导、部门协同、全社会共同参与的发展格局，体育基础设施建设总投入约1.15亿元，人均体育场地面积达2.3平方米，基本建成城市社区“15分钟体育健身圈”，基本实现行政村体育设施全覆盖。投资38亿元建成乌鲁木齐奥林匹克体育中心；每年开展国民体质监测，国民体质监测合格率达到89%；累计培训社会体育指导员4147人，每千人拥有社会体育指导员3.4人；每年组织全民健身活动达250项（次），经常参加体育锻炼人口比例达37.98%；拥有市级体育协会39个。

二、竞技体育工作效能显著。“十三五”期间，我市构建了以特色项目、后备人才梯队、乌鲁木齐市体育运动学校、乌鲁木齐市业余体校及各类学校相结合的竞技体育系统整合模式。我市青少年运动员在国内外各级各类赛事中，共获得758枚金牌，530枚银牌，473枚铜牌。2016参加全国第十三届冬季运动会，2018年参加自治区第九届少数民族传统体育运动会，乌鲁木齐市代表团均取得优异成绩。

三、青少年体育工作切实加强。“十三五”期间，不断探索体教融合运行机制，体育、教育部门联合布局体育特色学校。积极推进“校园足球”工作，布局足球特色示范校，在全国校园足球联赛中取得优异成绩。不断推进“冰雪进校园”活动，布局自治区级、市级冰雪项目示范学校41所，其中自治区级速度滑冰传统示范校20所，雪上传统项目示范校12所，市级冰雪运动项目特色学校9所，进一步促进青少年体育俱乐部发展，加大青少年校内外体育培训项目支持力度。大力发展各级各类青少年赛事，每年定期举办全市中学生田径运动会、中学生篮球联赛、校园足球联赛、青少年跆拳道比赛、速度滑冰比赛等十余项赛事。

四、体育产业发展步伐加快。“十三五”期间我市体育产业结构更加优化，体育培训、健身休闲、体育旅游、冰雪运动产业蓬勃发展，2016年成功承办全国第十三届冬季运动会。全市拥有体育产业经营场所500余家，建成国家体育产业示范基地1个、国家体育产业示范单位2个。打造以乌鲁木齐市冰雪马拉松赛为代表的体育旅游精品赛事，大力发展冰雪体育旅游经济。体育彩票不断健全协管机制、提升宣传能力、拓展销售渠道、强化安全运营，累计销量43亿元，体育彩票公益金2.58亿元。体育消费水平初具规模，2020年我市被国家体育总局确定为国家体育消费试点城市。

五、冰雪产业发展提档升级。“十三五”期间，我市大力实施旅游兴疆战略。建成新疆冰上运动中心，拥有学校、公园室内外冰场15家，建成滑雪场6家，其中5S滑雪场2家。每年举办速度滑冰、雪地长跑、雪地定向、滑雪、冬泳展示和雪地趣味活动等深受市民喜爱的冰雪项目赛事活动，其中雅玛里克山雪地越野赛和雪莲山雪地徒步赛成为品牌赛事。 年接待冰雪体育旅游人数突破100万人次，全市参与冰雪运动人数超过50万人次/年。

六、体育科研和科学健身指导工作取得了长足发展。完成自治区教育厅普通高校人文基地课题《“一带一路”倡议下新疆滑雪产业发展路径研究》和市科技局计划项目《“一带一路”倡议下乌鲁木齐冰雪产业发展路径研究》，撰写《新疆冬季群众性体育活动开展现状与发展对策研究》《新疆冰雪产业发展建设性思考》《“一带一路”倡议下乌鲁木齐市冰雪产业发展SWOT—PEST分析研究》等论文。开展全民健身大讲堂活动，推广普及科学健身知识，提供科学健身技能指导，编印、发放《科学健身指导手册》和《科学健身18法》15000余册。

表1-1 “十三五”乌鲁木齐市体育事业发展取得的成效

第二节  面临的机遇与挑战

“十三五”时期取得的显著成效，为我市体育事业“十四五”期间发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，必须清醒地认识到我市体育事业发展存在的问题。

一、公共体育服务体系尚不健全。群众体育基础设施建设相对国内其他省会城市落后，大型体育场馆数量不足，全市体育设施分布不平衡、不协调。群众体育活动场所开放力度不足，体育场馆免费或低收费开放政策未全面落实，人均体育场地面积和经常参加体育锻炼的人数有待提升。体育社会组织发展处于成长期，体育社会组织规模有待提升。

二、竞技体育持续发展面临瓶颈。竞技体育面临转型发展和保持成绩的双重压力，相关配套政策、社会支持氛围相对缺乏。高水平教练员和尖子运动员匮乏，运动队人才梯队建设存在问题，田径、篮球等竞技体育项目尚未形成群体优势。体教融合模式仍需创新，后备人才培养渠道不畅通，业余训练基础弱化，“三大球”校园人才培养机制未形成。

三、体育产业发展处于初期阶段。总体规模小，产值较低。尚未设立体育产业引导资金，未形成体育产业优势产业链，龙头产业项目示范带动作用不强，知名品牌不多。人才队伍建设还不能适应快速发展的体育工作实际需求，体育专业人才和高素质管理人员匮乏。市场管理不规范，对体育产业的扶持、引导和监督力度不够。

四、体育治理能力水平有待提升。体育发展观念需要进一步转变，体教融合机制不够健全，体育管理信息化程度不高。各类体育社会组织服务功能未能完全激发，未发挥体育社会组织对体育锻炼意识和体育文化传承的培育作用。体育管理体制有待继续深化，体育管理科学化、法治化水平有待提高。

第二章 指导思想和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的系列讲话和指示批示精神，以新发展理念为引领，以推动体育事业高质量发展为主题，积极落实全民健身国家战略。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“文化润疆工程”，传承中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，充分发挥体育事业在满足人民群众日益增长的美好生活需要方面的重要作用，科学研判体育事业发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创乌鲁木齐市体育事业发展新局面。

第二节  基本思路

一、坚持党的全面领导。坚持党对体育事业的全面领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉把体育事业融入我市中心大局工作中谋划发展，彰显体育独特功能价值，认真落实国家、自治区发展体育事业的系列要求。

    二、坚持以人民为中心。充分调动我市各族人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，把满足多元化的体育需求作为体育发展的出发点和落脚点，不断扩大公共体育服务供给，着力解决体育事业发展不平衡不充分的问题，增强人民体质，增进人民福祉，提高生活品质。

    三、坚持统筹协调发展。不断增强体育工作的系统性和协同性，不断推动群众体育、体育产业协调发展，城乡体育均衡发展，区域体育联动发展，体育旅游四季有序发展，少数民族传统体育协同发展。

    四、坚持绿色生态发展。增强体育发展的可持续性，从设计体育场馆、生产体育产品、提供体育服务等方面着手，切实降低体育发展成本，确保节能环保。加快滑雪场、健身步道、体育公园、户外营地等生态体育设施建设，大力发展体育旅游、体育竞赛表演、健身休闲等绿色产业，形成人与自然和谐发展的新格局。

    五、坚持开放包容发展。要最大化盘活社会体育资源、优化设计增量体育资源。以多样化形式加强与丝绸之路沿线城市交流，积极申办高水平国内体育赛事。加大体育资源开放力度，促进体育与旅游、文化、康养、科技、卫生、教育等领域深度融合，在扩大开放中拓展体育发展新空间。

第三节  主要目标

一、完善全民健身公共服务体系。构建更高水平的全民健身公共服务体系，围绕全民健身设施网络布局、体育社会组织建设、全民健身活动开展、国民体质监测普及、健身指导渠道拓展等关键领域，推动我市全民健身事业发展。完善全民健身体育场地设施要素供给，推进市级国民体质监测中心、区（县）国民体质监测站、管委会（乡镇）国民体质监测点建设，实现社区场地设施全覆盖，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。全面优化“城市社区15分钟健身圈”，助力乌鲁木齐市创业社区建设，加快推进全民健身中心建设，面向基层群众，加快实施中小型体育馆、户外多功能球场、健身步道等基础健身设施提升工程。深入推进公共体育服务供给侧结构性改革，构建区（县）、管委会（乡镇）、社区（村）三级体育社会组织体系，充分发挥各级各类体育社会组织的作用，提高全民健身组织化、社会化程度。促进健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动“互联网+体育”，创建乌鲁木齐市全民健身智慧网络平台，实现全民健身线上线下联通。开展年度十佳体育协会评选以及年度十佳全民健身品牌赛事评选活动。到2025年底，经常参加体育锻炼的人数达到38.5%，国民体质监测合格率达到90%。

二、实现竞技体育突破发展。加强乌鲁木齐市体育运动学校训练基地建设，充分发挥其带动作用，转变竞技体育发展模式，深化体教融合，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，进一步评定体育传统特色学校。充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，实施体育项目技能培训，提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。完善人才梯队和竞技体育保障体系，提升青少年运动员比赛成绩，优化教练员、裁判员和体育管理专业人员队伍。积极备战自治区第十五届全运会，积极备战全国学生（青年）运动会、全国和自治区学生（青年）各项目锦标赛（年度赛），确保青少年竞技体育水平位居自治区前列。到2025年底，向自治区输送100名以上优秀运动员。

三、形成体育产业发展特色。积极构建体育产业服务平台，引导培育体育消费，围绕产业布局、产业总规模、体育旅游、冰雪运动等关键领域打造体育产业特色城市。推动国家体育产业消费试点城市建设，建立完整的体育消费统计体系，着力推进体育产业创新发展。打造“一带一路”新疆丝绸之路国际体育产业峰会；落户一家国际级体育旅游组织；扩大乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇知名度；探索设立体育产业发展引导资金；优化产业结构，促进竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育培训业、体育旅游业、体育会展业等行业可持续、协调发展。

四、培育体育旅游品牌赛事。积极举办有规模、有影响力的大型体育品牌赛事，坚持培育自主知识产权品牌赛事和引进国内知名赛事相结合，发展竞赛表演市场，打造体育旅游赛事名城。坚持实施“一区（县）、一品牌、一乡（镇）、多品牌”战略，依托“创业社区建设”，举办体育品牌赛事和节庆活动，深化赛事组织方式改革，引入专业化、标准化、规范化的赛事运作团队，鼓励社会力量自主办赛、参与办赛和投资办赛，提高体育赛事市场化程度。

五、创建冰雪运动文化名城。深入推动全民冰雪运动发展，打造全民冰雪运动文化。建设群众冰雪场地设施、丰富群众冰雪活动。加快发展冰雪产业，积极培育市场主体，推动大南山冰雪产业集聚区发展。优化冰雪产业结构，促进产业融合，增强创新能力，提供多样化产品和服务。主办西部冰雪产业论坛、市民冰雪运动会、市中小学生冰雪运动会，创建“冰雪运动文化名城”。

六、推动公共体育设施全覆盖。全力打造乌鲁木齐奥林匹克体育中心，建设乌鲁木齐市国民体质监测中心，实施社区公共体育设施健身工程，推动各区（县）全民健身体育中心、体育公园、国民体质监测站建设，推动“创业社区”体育配套设施建设，推动学校体育场地社会化通道改造，人均体育场地面积提升至2.6平方米，公共体育场地设施开放率达到90%以上。建立市级体育场馆公共服务预约平台，进一步完善社区体育健身中心的功能。

七、提高体育治理能力水平。搭建体育治理平台，加强体育职能部门建设，优化体育发展环境，引进高水平体育人才，扩大政府购买服务范围，培育体育文化，大力培养社会体育指导员、教练员和裁判员等专业技术人员，提升体育指导服务水平，提高体育综合治理能力。

表2-1 “十四五”乌鲁木齐市体育事业发展重要指标

主要指标

第三章  主要任务

第一节  落实全民健身战略推动体育强市建设

一、构建更高水平的全民健身公共服务体系。构建健身设施更便捷、赛事活动更丰富、体育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛、体育文化更繁荣的全民健身公共服务体系。建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估为主要内容的全民健身目标考核体系。健全完善政府购买体育服务机制，制定服务指导性目录，逐步构建智慧化、多层次、多方式的体育服务供给与保障体系，将我市打造成为全区独具特色的全民健身活动示范点。

二、加强体育场地设施建设推动管理规范。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，利用集体建设用地，符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地建设体育场地设施。支持各区（县）充分利用公园、广场、绿地、边角用地建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。探索与住宅、商业、文化、娱乐、老旧小区改造升级、小游园等建设项目综合开发改造，同时盘活闲置资源，鼓励各类市场主体利用工业厂房、老旧厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，鼓励社会资本参与体育场地设施建设。

按照因地制宜、配置均衡、安全合理、方便实用的原则，加快推进全民健身场地建设。组织实施社区公共体育设施健身工程,支持全民健身和体育产业基础设施建设。完善乌鲁木齐奥林匹克体育中心建设，推动乌鲁木齐市体育运动学校训练基地建设，各区（县）重点建设一批便民利民的气膜结构健身馆、全民健身中心、多功能运动场地、社区全民健身中心、体育公园、健身广场、健身步道、登山步道、骑行道、小型足球场、冰雪运动场地等符合建设标准的公共体育场地设施。

专栏一  推动社区公共体育设施建设工程

三、广泛开展全民健身活动。广泛动员、宣传引导，提高全民参与健身活动的意识，以各级各类单位为主体积极开展全民健身赛事活动。立足全民共享，因时、因地、因需开展群众身边的健身活动，激发群众参与体育活动热情，增强群众体质。结合开展群众体育赛事活动，协助社区开展全民健身活动，大力推广居家健身暨全民健身网络赛事活动，鼓励各区（县）与线上运动平台合作开办居家健身课程，鼓励群众积极参与“居家健身运动”的各项活动。用人单位要开展工间操，使经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，其中女性比例超过15%。培养青少年儿童良好的运动习惯，保障青少年儿童每天累计至少1小时中等及以上强度的运动。大力开展群众喜闻乐见的运动项目，积极发展农村体育和少数民族传统体育运动，培育具有消费引领特征的运动项目，扶持推广民族民俗民间传统运动项目，在全国助残日开展残疾人体育主题活动，形成“一区（县）、一品牌、一乡（镇）、多品牌”的全民健身活动发展格局。

专栏二  推进全民健身活动品牌建设工程

四、完善体育社会组织网络。加快体育行政部门职能转变，进一步健全政府购买体育服务体制机制，强化和规范体育社会组织管理和体育场馆运营，建立健全管理人才、专业技术人才培养机制，加快体育政策法规制度建设，逐步建立与促进全市经济社会协调发展相适应的体育管理体制和机制。鼓励各区（县）依法成立本级体育总会、老年人体育协会等枢纽型社会组织，鼓励管委会（乡镇）大力培育发展群众喜闻乐见的体育类社区社会组织，进一步丰富辖区居民群众体育文化生活。支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织，推动农（牧）民体育协会等体育社会组织建设。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。

五、打造智慧体育发展平台。提高全民健身公共服务信息化、数字化、智能化水平，建立集健身场地查询预订、体育器材管理巡修、体育组织管理、体育赛事服务、国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、体育健身指导等功能于一体的乌鲁木齐市全民健身智慧平台。不断提升公共体育服务科学化水平。探索智慧化社区全民健身中心建设运营新路径，通过引入市场机制、支持专业公司参与建设和运营。大力支持“体育+互联网”新业态发展，鼓励利用互联网整合开发体育资源，开展体育商业模式创新。探索建立体育产业资源交易平台，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权等具备交易条件的体育资源公开、公平、公正流转。建立市级体育产业名录库网络系统，定期发布体育产业核心数据信息。探索建立乌鲁木齐市体育产业统计平台，尝试建立足球、篮球、乒乓球、羽毛球、滑雪、跆拳道、体育舞蹈等项目产业数据监测机制统计体系，发布运动项目产业及体育消费数据。

六、提高体育健身指导水平。加大社会体育指导员志愿服务力度，助力创业社区建设，瞄准不同人群丰富健身活动供给，扎实推进以体育项目“进社区、进农村、进机关、进企业、进学校、进家庭”为主题的健身志愿服务活动，为广大群众提供科学健身指导。加强各级体质监测与运动健身指导站建设，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，宣讲科学健身知识，传授科学健身方法。办好“全民健身大讲堂”，聘请体育、卫生和康养专家授课，不断提高全民健身科学化水平。支持医疗机构积极研发运动康复技术，鼓励社区健身中心与社区医疗机构联合开展康体服务。加强社会体育指导员培训和晨、晚练点建设，建设面向社会、面向群众、面向基层的体育健身培训指导队伍，积极开展全民健身志愿服务。鼓励和支持社会力量兴办体育社会服务机构。到2025年，每千名群众拥有的各级社会体育指导员人数达到3.5人，新建晨、晚练点20个以上。

七、促进体卫深度融合发展。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推动体卫融合服务机构体系建设，努力创建覆盖城乡、结构合理、功能完善的市、区（县）、管委会（乡镇）三级体卫融合运动健康中心，在我市重点医院开设运动康复和运动医学门诊，支持基层卫生服务机构开设体卫融合门诊，为社区慢性疾病、脊柱健康、肥胖症、肿瘤患者和老年人群制定运动处方，鼓励在公共体育场馆、体育公园、户外营地、健身俱乐部等公共服务设施中建设体卫融合健康驿站或健康小屋。推进市级国民体质监测中心、区（县）国民体质监测站和管委会（乡镇）国民体质监测点建设，扎实推进国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验活动、全民健身活动状况调查，建立乌鲁木齐市国民体质监测数据库，建立市级体卫融合专家库。推进体卫融合理论、科技和实践创新，充分利用各类平台开设内容丰富的运动健身节目、栏目、讲座、公开课等，指导市民健康吃、科学练、防慢病、治未病，促进市民身心健康。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。支持社区提供老年人运动与健康服务。推进企事业单位做好职工健康管理，推行企事业单位工间操制度。关注残疾人体质健康发展状况，开展残疾人运动健身活动。到2025年底，实现三级国民体质监测体系全覆盖，五年中接受体质监测人次达到全市总人口的千分之五，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%。

第二节  打造政府主导多元竞技体育发展路径

一、提升竞技体育治理水平。全面深化业余体校体制机制改革，加快形成体制内与体制外相结合的竞技体育管理体制和评估体系，完善青少年竞技体育后备人才选拔体系。根据自治区竞技体育项目布局特点，对全市运动会的赛制、设项等进行合理调整，提高竞赛组织管理水平，调动社会力量办赛的积极性。联合教育部门搭建学生（青年）体育竞赛平台，共同开展好市级学生（青年）运动会和各体育单项赛事。坚决推进反兴奋剂斗争，建立健全反兴奋剂防治长效机制，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的处罚力度，确保全市运动员在各级各类赛场上不出现违反赛风赛纪问题，共同营造公平、公开、公正的竞赛环境。全面推进运动训练信息化进程，探索建立后备人才信息数据库。建立以运动员、教练员为核心，以运动训练管理、赛事决策为基本内容的信息化管理系统。完善教练员职称评定、业务培训、奖励等机制建设。依托京乌体育合作协议，加强青少年体育人才合作培养交流，开展教练员、裁判员培训。

二、优化竞技体育发展布局。坚持科学布局，优化项目结构，在全市范围内大力发展田径、篮球、足球、摔跤、射箭、冰雪等具有本市特色的竞技体育项目。加大竞技体育经费支持力度，建立竞技体育人才培养经费保障体系，重点保障自治区全运会、民运会等重大赛事备战，着力解决重点运动项目关键技术难题，充分保障训练竞赛、器材装备、科研医疗、营养、外训等各项经费投入。完善基础训练条件，加快现有场馆基地的改进。充分发挥乌鲁木齐体育运动学校、业余体校在体育训练中的支撑作用，打造一批校园体育人才培训基础阵地。到2025年底，创建足球、篮球、排球特色学校50所，冰上、雪上运动示范校30所。

三、强化体育人才队伍建设。深化体教融合改革、创新体教融合发展模式，以“培养和输送高水平竞技人才”为目的，不断完善青少年体育后备人才培养体系。建立青少年长期运动训练机制，解决专业化教练员短缺问题，在中小学设立体育教练员专职或兼职岗位。逐步提高业余训练质量，培养一批竞技体育后备人才，到2025年底向自治区体育局输送100名以上优秀运动员。每年参加全国性学生（青年）锦标赛（年度赛），在全国学生（青年）运动会、自治区第十四届全运会、自治区第十届少数民族传统体育运动会上获得优异成绩。

第三节  创新协同合作机制体教深度融合发展

一、联合教育部门加强学校体育。积极服务学校体育改革，在教练员、裁判员、场地、器材等方面提供专业支持，为提升青少年体育素养水平奠定基础。充分利用课余时间和节假日组织专业训练，组织开展足球、篮球、轮滑、乒乓球、游泳等项目夏令营和冰雪运动项目冬令营，尝试性开展体育项目周末营。实施青少年运动技能等级评定，促进青少年掌握至少2项运动技能。加强青少年健康知识和科学健身指导，推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等防控知识和技能普及，培养终身运动的意识和习惯。健全大众教练员培养体系，壮大青少年体育指导人员队伍。推动各级各类体育场馆向青少年公益开放，加强社区儿童青少年体育设施建设，推动幼儿体育、亲子体育、户外体育发展，构建学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络。

二、推进体育传统特色学校建设。进一步规范和加强体育传统特色学校建设和评估工作。完善体育传统特色学校师资培训体系，完善《乌鲁木齐市体育传统学校管理办法》《乌鲁木齐市体育和传统文化特色学校评价指标体系》内容，足额命名体育传统特色学校。每年市教育、体育部门联合对全市体育传统特色学校进行分级评估，评估结果与下年度相关经费发放挂钩，并作为调整等级和取消命名的依据。充分利用青少年体育教练员培训、冬夏令营活动等平台，实施体育项目技能培训，组织力量提供专业体育训练和指导。

三、完善青少年体育社会组织。成立乌鲁木齐市学生体育协会，建立完善的乌鲁木齐市学生体育协会规章制度，加强协会政治性、组织性、纪律性；明确协会任务，与国家、自治区学生体育协会密切联系，协同开展工作。扶持各类学校、体育中心（场馆）等创办青少年体育俱乐部，鼓励社区、企事业单位及个人兴办多种形式的青少年体育社会组织，扩大青少年体育发展主体增量。开展青少年体育组织规范化、体系化和标准化建设星级评选活动，引导其通过自我创新、自我发展、自我建设，不断提升发展动力。推动市场监管等部门出台相关政策和措施，落实校外体育培训机构依法规范化经营。

四、实施青少年足球普及工程。启动足球特色区（县）建设并普及足球课，进一步扩大原有足球特色校作用。加快校园足球定点学校、足球重点学校建设速度，大力创建足球传统特色学校和足球传统特色幼儿园，尝试探索创建新型足球学校。校园足球学生运动员数量明显增加；丰富“校园足球”活动内容，开展校园足球文化节，培养学生的足球运动兴趣；每年举办乌鲁木齐市青少年校园足球联赛，建成高质量、高水平、多级别的校园足球竞赛体系；市教育、体育部门制定相应政策支持，打通优秀学生运动员升学通道和职业化发展通道；保障校园足球开展基础条件，严格规范校园足球场地建设和使用，设立校园足球专项器材保障制度；选派优秀体育教师参加足球运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力；开展足球裁判员培训，选派优秀学员参加裁判员等级考试。  

五、构建青少年体育赛事体系。建立分学段（小学、初中、高中）、跨区（县）的青少年体育赛事体系，打造青少年品牌赛事活动。各中小学校每年至少举办1次以田径为主的综合性运动会，每年开展不少于2个单项的体育竞赛。市体育、教育部门每年联合举办不少于5个单项的体育赛事，每两年举办1次以田径为主的中小学生综合性运动会。各区（县）体育、教育部门每年联合举办1次以田径为主的中小学生综合性运动会，形成“人人有项目、校校有队伍、年年有比赛”的良好氛围。抓好校园足球工作，组织实施青少年校园足球八大体系建设。体育传统特色学校每年至少举办一次传统特色项目的校内联赛，提升青少年体育参与度和运动技能。

六、开展冰雪进校园系列活动。将冰雪项目纳入体育课程内容，依托现有资源开展形式多样、健康有趣的冰雪运动项目，每年举办一届全市中小学生冰雪运动会。开展冰雪运动知识进校园活动，通过观看视频、现场讲解、知识竞答等方式推动冰雪知识进校园，使学生理解冰雪运动项目、掌握冰雪运动相关知识，在学校建立起冰雪项目学习氛围。积极开展班级、年级、校级等级别冰雪竞赛活动，活动突出乐趣、鼓励参与、由简到难。开展冰上和雪上运动示范校的创建工作，并根据每年竞赛成绩和各级各校冰雪项目开展情况，评选各级别冰雪项目特色学校。

专栏五  推进青少年体育品牌建设工程

第四节  建现代体育产业体系促高质量发展

一、构建现代体育产业体系。加快形成以健身休闲业、体育培训业、竞赛表演业等现代化体育服务业为主要引领的体育产业体系。坚持创新驱动，完善市场机制，培育市场主体，优化产业结构，加快推进体育产业向规模化、集群化、品牌化发展。推动体育产业与相关产业复合经营、传统体育产业与新兴体育产业互动发展，促进体育与文化、旅游、医疗、健康养老、教育培训、广告会展、网络传媒等产业深度融合。到2025年底，体育产业总规模超过15亿元，体育产业增加值在地区生产总值中的比重达到1.2%，其中体育服务业增加值占体育产业比重超过70%。

二、建设体育产业新布局。依托乌鲁木齐市独特的地理位置、自然环境、人文资源优势，到2025年初步建成乌鲁木齐市“一极一区两带多中心”的体育产业布局。

“一极”即“全民健身及体育产业都市发展极”。建设和完善中心城区体育场地设施，全民健身社区网络，重点发展体育健身、体育赛事、体育培训、体育互联网、体育会展及创意产业，建设市民身边的体育场地、建立市民身边的体育组织、开展市民身边的体育活动（赛事）。

“一区”即“大南山冰雪体育旅游发展区”。建成以南山滑雪度假旅游区为中心的冰雪产业集聚区，引进高水平冰雪赛事，引进或培育冰雪用品制造及销售企业，完善水西沟冰雪运动休闲小镇建设，拓展青少年冰雪运动项目培训，完善大南山冰雪产业链，完善住宿、餐饮、休闲、娱乐等配套设施，打造“大南山冰雪体育旅游发展区”。

“两带”即“新丝路民俗体育旅游休闲带、大南山康养体育旅游休闲带”。“新丝路民俗体育旅游带”：利用乌鲁木齐丰富的民俗传统体育资源，大力发展民俗传统体育，重点打造具有民俗特色和地域特色的体育旅游赛事活动，结合乌鲁木齐市特色民俗文化，大力推动体育节庆旅游，开展特色民俗体育旅游休闲项目和民俗体育节庆旅游活动。“大南山康养体育旅游休闲带”：利用南山周围丰富的自然资源，重点打造康养旅游、休闲健身、健康管理、康复养老为一体的体育旅游休闲基地，做足体育健康旅游产品，打造全民健康运动、长寿养生、旅游康养的新风尚。

“多中心”即“乌鲁木齐奥林匹克体育中心、乌鲁木齐市青少年体育培训中心、全民健身中心（文体中心）组团”。推进体育服务综合体中心建设，打造一批体育特色鲜明、服务功能完善的体育服务综合体中心。大力开展青少年体育赛事，引进国际国内高水平体育赛事，打造涵盖职业、商业和群众性赛事的多层次、多样化的体育赛事体系，满足人们多样化体育需求。

三、挖掘体育产业消费潜力。着力提升体育服务业在体育产业中的比重，大力发展健身休闲业、竞赛表演业、体育旅游业、体育培训业、体育彩票业、中介服务业、体育会展业等现代服务业，重点扶持一批优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动，不断扩大体育消费，让体育融入经济社会发展大局，带动全市经济转型升级。积极推进国家体育消费试点城市，推动乌鲁木齐市体育消费创新引导机制建设，优化体育消费环境，规范体育市场秩序。通过政府购买服务、发放体育消费券等方式，挖掘居民的体育消费潜力。鼓励体育协会、体育企业发展“三大球”、马拉松、冰雪、乒乓球、羽毛球、击剑、马术、电子竞技、体育舞蹈、跆拳道、轮滑、游泳、棋类等具有消费引领特征的体育项目，扩大体育服务和产品供给。鼓励社会化开办康体、体质监测和运动康复等各类机构。增加市民闲暇时段的体育服务供给，发展节假日和夜间赛事经济、体育经济，进一步拓展体育消费新空间。完善职业鉴定工作机制，引导激励社会体育人才队伍成长发展。

四、打造体育旅游赛事城市。进一步完善政府监督，形成以市场为主导的职业体育发展模式，支持裁判员、教练员、运动员的职业化发展，探索依靠协会、俱乐部等社会组织培养后备人才的职业化发展之路。从场地、安保、志愿者服务等方面大力支持新疆广汇飞虎男篮俱乐部、新疆天山女子篮球俱乐部、新疆天山雪豹足球俱乐部等职业俱乐部发展。协调相关部门打通职业体育俱乐部外援引进绿色通道；制定和落实职业体育俱乐部赛事使用场馆优惠政策。以篮球、足球、滑雪、斯诺克、电子竞技、路跑、自行车、马拉松、徒步、露营等项目为依托，鼓励社会力量办赛、参与办赛和投资办赛。

五、促进体育旅游融合发展。以“旅游兴疆”为契机，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展，制定体育旅游示范区标准，实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品景区、精品赛事和示范基地。打造体育旅游精品景区，鼓励和引导旅游企业和景区根据自身条件选择重点发展的体育旅游项目，丰富旅游产品中的运动休闲内涵，延长游客停留时间，推动乌鲁木齐旅游由观光游向休闲度假游转变。打造体育旅游精品线路，精心培育大小绿谷骑行徒步路线、环大学城骑行徒步精品路线、南山自驾骑行精品路线。打造体育旅游精品赛事，借助国际品牌赛事、自主品牌赛事、职业体育赛事和全民健身品牌赛事“四位一体”赛事体系契机，以乌鲁木齐市冰雪马拉松为依托，积极举办雪地越野赛、滑雪、赛马、徒步、自行车等体育旅游赛事。培育和推广具有地域特色的民俗赛事，弘扬中华民族传统体育项目。加快赛马场地设施，开展马术旅游、推广赛马比赛。

六、推动体彩安全健康发展。贯彻《彩票管理条例》，建立健全与彩票体制匹配的运营机制，力争彩票销售量与我市城市发展定位相适应，体育彩票销量巩固全疆第一。推动责任彩票建设，优化渠道布局和渠道结构，提升渠道服务水平,统筹产品管理体系,加强体育彩票公益金使用的管理和宣传。到2025年底，体育彩票五年预计累计销售50亿元。

专栏三  推进体育产业品牌建设工程

第五节 大力推动冰雪运动促进冰雪产业发展

一、开展冰雪推广普及活动。筹办好“乌鲁木齐冰雪马拉松”，广泛开展群众性冰雪体育活动，举办冰雪主题特色鲜明、具有产品差异化的冰雪旅游精品赛事活动和青少年赛事；设计冰雪温泉、冰雪乐园、冰雪小镇等具有特色的体育旅游目的地；鼓励旅行社、景区、协会参与冰雪体育旅游赛事活动的品牌设计与建设；加强乌鲁木齐市冰雪体育旅游目的地的宣传，做好配套服务设施。利用中国传统节庆文化资源，丰富元旦、春节等节假日冰雪活动，打造节庆冰雪氛围。鼓励工会、团委、妇联、残联等单位组织和引导相关团体参与冰雪运动赛事活动。到2025年底，引进1-2个国际级冰雪品牌赛事，打造1-2个国家级冰雪品牌赛事，打造2-4个自治区级冰雪品牌赛事。承办2-3场国家级雪上赛事，承办2-3场国家级冰上赛事。主办乌鲁木齐市市民冰雪运动会，西部冰雪产业论坛。

二、建立冰雪产业集聚阵地。升级改造乌鲁木齐市大南山滑雪度假区建设，形成以冰雪体育旅游为主题的基地，建成以南山滑雪度假旅游区为中心的冰雪产业集聚阵地，培育和扶持一批优秀“双创”冰雪小微企业，大力支持发展冰雪用品制造业，引进或培育1至2家冰雪用品制造企业。鼓励民间资本投入冰雪产业、体育示范项目，带动产业链发展。

三、开发冰雪运动产品新业态。推动“冰雪运动+互联网”，助推产业升级，支持打造线上线下营销平台、智慧化示范场馆建设，积极推动个性化运动指导、数字化场馆服务、在线培训教育等新业态发展；不断开发专业性滑雪产品，打造2至3条国际雪联认证的高山滑雪赛道，提高乌鲁木齐大南山滑雪度假区知名度，带动大众滑雪市场。

第六节  树立体育文化品牌落实文化润疆工程

一、传承优秀传统体育文化。加强优秀传统体育项目保护和传承。开展武术、围棋、象棋等传统体育项目文化特质研究，推动优秀传统体育文化创造性转化、创新性发展。以国家级非物质文化遗产体育项目为突破口，打造乌鲁木齐市民俗体育非物质文化遗产品牌。挖掘民族传统体育的节令活动与传统庆典活动，开展具有民族特色和地域特色的体育文化活动。加强对中华优秀传统体育文化的挖掘保护。大力推广民族体育、民间体育、民俗体育，积极推动体育非物质文化遗产申报工作，切实开展体育文物、体育档案、体育文献等普查收集整理保存和研究利用工作，建立相应信息库，以学术科研为引领，以展览与活动为承载，整合资源，挖掘我市地域体育文化内涵与价值。

二、建立文化润疆体育阵地。推进以运动项目文化为核心的体育文化建设，宣传推广体育精神，树立先进典型，发挥优秀运动员的表率作用。主动开展针对青少年的运动项目、文化教育和推广工作，扩大运动项目文化在青少年中的影响力；传播体育文化，弘扬体育精神；系统挖掘整理体育项目文化，充分利用大型综合性赛事开展体育文化展示和教育活动。

三、促进都市圈体育文化交流。探索性与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台县携手打造以体育行政部门为核心、以体育单项协会为依托、以举办体育赛事为载体，以扩大体育文化交流为目的的体育文化都市圈。构建都市圈体育赛事体系，依托各市单项体育协会，每年举办足球、篮球、乒乓球、武术等项目邀请赛；成立都市圈青少年体育赛事联合会，每年由联合会城市体育行政部门共同下发通知，各成员单位轮换举办比赛。围绕“三亿人参与冰雪运动”，借助都市圈丰富的冰雪资源和各大冰雪场馆，举办滑冰、滑雪、冰雪娱乐等赛事活动。努力打造“体育+旅游”融合发展新业态，促进都市圈旅游产业提档升级。依托市体育产业协会平台，整合都市圈体育产业资源，成立都市圈体育产业协会联盟。每年定期举办体育产业培训、会展、交流大会，促进都市圈体育产业高质量发展。

第七节  深化体育体制机制改革提高治理水平

一、推进行政管理体制改革。依法履行政府职能，深入推进体育领域各项改革，不断提升规范化、科学化水平。建立健全科学决策机制，确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确。

二、培育基层体育社会组织。加强与民政、财政部门协作配合，扎实推进行业协会脱钩工作，制定《培育发展体育社会组织的实施意见》，并设立体育社会组织发展专项资金；推进体育社会组织完善内部治理，出台《体育类社会组织评估评分细则（试行）》，将评估结果作为体育社会组织承接政府购买体育公共服务的依据。提高体育社会团体服务水平和效率，发挥基层体育社会团体参谋助手及联系群众的桥梁纽带作用。

三、培养体育专业人才队伍。围绕竞技体育、群众体育、体育产业、体育社会组织、体育管理人才队伍的实际需求，制定人才培养计划、引进需求、绩效激励、政策保障方案。制定优秀退役运动员从事体育管理和体育教育工作的扶持政策。加强体育行业技能培训，开展就业指导及创业孵化服务。不断完善工作机制，规范工作程序，整合内部资源，明确责任部门和专门人员，形成统一领导、归口管理、各司其职、密切配合、齐抓共管的协调配合机制。逐步健全规章制度，筹备建立工作机构，确保职业技能鉴定工作机构落实、人员落实、资金落实、任务落实。

四、提高体育行政执法水平。完善体育行政执法治度，规范执法行为，加强行政执法责任制，确保执法人员权责统一，保障对体育执法的监督与监管。以高危险性体育经营项目为重点，加强体育行政执法，规范经营者行为，保障消费者人身安全，保障体育活动参与者的知情权、监督权，促进体育市场健康发展。

五、加强体育法治宣传教育。强化法治意识，建立合完善体育行政部门法律顾问制度，营造体育系统学法、尊法、守法、用法的良好氛围。引导领导干部、体育工作者和运动员持之以恒学法、坚定自觉遵法、严格自律守法、积极主动用法，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式，提高普法效率，确保普法实效。

六、落实监督问责工作机制。明确责任主体，强化廉政建设。拓宽市民对体育工作意见反映和诉求渠道，完善解决体育纠纷的法律途径。

第四章  保障措施

第一节  组织领导

加强组织领导，引领体育组织正确发展方向，充分调动体育组织的积极性。完善体育与发展改革委、教育、财政、文旅、自然资源、生态环境、规划、卫生健康等相关部门的协调工作机制，实现资源共享，提升体育公共服务水平。进一步转变体育管理部门的职能，形成内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化。

第二节  政策支持

加大政策支持，完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策。落实体育税费政策，充分调动社会办体育的积极性。加强对各区（县）体育政策执行情况监督力度，定期开展公民体质监测和全民健身活动调查。全面推进体育标准化建设，重点推进基础公共体育服务建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服务领域的规范和标准制修订。进一步完善体育事业和体育产业统计制度，推进体育信息化平台建设。

第三节  资金保障

完善经费投入机制，探索建立公共财政和社会资本相结合的多渠道经费投入体系，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度，加强对财政资金使用效益的评估。安排财政资金、体育彩票公益金保障体育基本公共服务支出，鼓励金融机构加大对地方重点体育企业的金融支持。鼓励社会资本投入，多渠道筹措建设资金，引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与体育赛事、体育消费、体育设施和体育产品开发等企业和项目建设。

第四节  区域协调

促进区域协调，鼓励天山区等体育产业发展水平较高的地区优先发展，继续发挥各区（县）的优势和积极性，通过健全体育市场机制、合作机制、互动机制、扶持机制，逐步扭转区（县）发展差距拉大的趋势，形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

第五节  人才培养

加快人才培养，按照“以人为本”的原则树立人才培养的新观念，加强科学管理，积极尝试多元化的人才培养形式，提高人才成材率。建立健全适应乌鲁木齐市体育行业特点的人才评价体系，加大人才引进力度。

第六节  法治建设

推进法治建设，深化体育领域“放管服”改革，精简行政审批事项。加大体育赛风赛纪和反兴奋剂专项治理力度，创建公平、公开、公正的赛事环境。加强体育市场经营活动的监管，强化体育执法，建立体育纠纷多元化解机制。强化安全保障，落实安全生产、消防安全和疫情防控要求，加强对公共体育设施、体育经营场所的监督管理。做好赛事活动安全风险防范化解工作，建立赛事活动风险评估、应急、监管和服务机制，保障各类体育赛事、活动安全有序开展。

第七节  生态保护

加强生态保护，严格贯彻落实自治区有关生态环境保护的方针、政策和法律、法规，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，在组织开展体育竞技活动、全民健身、群众体育活动时，注入绿色发展和绿色生活理念，树立体育生态环境保护意识。

第八节 兵地融合

着力深化兵地融合发展，牢固树立兵地“一盘棋”、规划“一张图”，发展“一条心”思想，完善体制机制，强化协同配合。共同推进全民健身场地建设、竞技体育人才队伍建设、体育产业体系建设、体育彩票销售管理建设等工作，联合开展全民健身赛事活动和全民健身指导服务，共同促进体教融合、体卫融合、体旅融合发展。