“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共德阳市旌阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区各族人民的共同愿景。

站在新的历史起点上开启建设社会主义现代化旌阳新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

充分把握新时代发展基础和发展环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

经济综合实力不断增强。经济总量迈上新台阶，地区生产总值从2015年的442.23亿元提高到708.75亿元，年均增长7.4%。经济发展质量稳步提升，一般公共预算收入从2015年的10.93亿元提高到14.83亿元，年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别由2015年的28180元、14264元提高至41016元、22122元，年均分别增长7.8%、9.2%。投资消费双轮驱动更加有力，全社会固定资产投资年均增长9.7%，社会消费品零售总额年均增长9.7%。县域经济蓬勃发展，2019年被省委省政府纳入全国百强区培育对象名单。

城乡面貌发生显著变化。城市规模不断扩大，旌北片区加快建设，建成区面积达85.81平方公里，常住人口城镇化率达72%，年均提高1.55个百分点。城市面貌更加通透精致，城市夜景光亮工程完美呈现，五大湖区锦绣天府公园全面启动。特色小镇建设亮点纷呈，成功创建全国文明城市、全国文明镇4个、国家卫生镇3个以及省级“四好村”25个、幸福美丽新村98个。

现代产业体系初步形成。工业发展提质转型，新材料、智能终端、新型化工加快发展，战略性新兴产业占比提高至31.2%。现代服务业活力迸发，万达金街、玫瑰香街初具规模，屏山街、文庙步行街等特色街区升级改造有序推进。电子商务发展成效显著，德阳大龙网数字贸易中心上线，网易联合创新中心·德阳工业互联网基地投入运营，服务业占比提升4.05个百分点。现代农业蓬勃发展，“三品一标”农产品认证总数达84个，成功创建国家农产品质量安全县。

创新驱动能力大幅提升。创新动能加速累积，市级以上企业技术中心38个、工程技术中心5个、重点实验室4个，高新技术企业达37户，成功入选“2019年度全国科技创新百强区”。产学研深度融合，先进材料研究中心、高端装备轻合金铸造技术国家重点实验室四川分实验室落户旌阳，省石墨烯工程技术研究中心和国际领军人才服务中心建成运营。创新创业支撑有力，成功创建省级小企业创业示范基地，引入德阳中关村创业孵化器有限公司、四川宜诺维新科技有限公司两家专业团队对孵化园进行专业管理。

基础设施建设更加完备。区域交通网络不断完善，成德动车公交化运营，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段建成通车，德阳至都江堰段全线贯通，天府大道北延线和成德大道德罗项目示范段、什德中快通德中项目示范段、德茂路德绵项目示范段（二环路至秋月段）等城市干道建设有序推进。农村公路路网持续优化，孝新路、德袁路、河黄路、罗新路完成改建，累计新（改）建农村公路300公里。水利基础更加夯实，华强沟水库完成移民专项验收和导（截）流验收，绵远河黄许段防洪治理工程加快建设。农田建设项目持续加强，新建高标准农田9.34万亩，新增高效节水灌面4000亩。

深化改革开放成效显著。“放管服”改革持续深化，142项行政许可事项均实现“最多跑一次”，网上办结率达100%，政务服务“一张网”不断优化。国资国企改革全面发力，组建旌兴建发、旌华产投及旌泽教育、旌耘农业等区属国企，国有资产管理水平明显提升。农村改革稳妥推进，完成乡镇行政区划调整、村级建制调整及社区优化改革、村民小组优化调整；完成农村承包地确权登记颁证，全面建立“区—镇—村”三级农村产权交易市场体系，创新“三资”监管平台信息化建设，获评全国“三资”管理示范县。对外开放纵深推进，助力德阳市获批四川自贸区协同改革先行区、跨境电商综合试验区，累计实现进出口总额达37.83亿元，外贸企业数量增至240家，与全球90余个国家和地区建立经贸往来关系。

生态文明建设卓有成效。大规模绿化全川旌阳行动扎实开展，完成生态保护红线划定，森林覆盖率达13.4%。大气污染防治保卫战全面打响，PM2.5浓度累计下降22.1%。河（湖）长制全面落实，全面消除劣V类水质，绵远河旌阳区断面达标率较2015年增加了45个百分点，石亭江旌阳区考核监测断面达标率较2015年增加60个百分点。环保督察和长江经济带生态环境问题整改深入推进，西郊水厂地下水饮用水源地环境问题得到全面整改。城乡污染治理能力持续提升，建成乡镇污水处理站（厂）2个，行政村生活垃圾处理覆盖率达90%以上。

民生社会事业长足进步。脱贫攻坚圆满收官，5958户13850人建档立卡贫困户实现全部脱贫。社会保障体系更加健全，全民参保登记计划全面完成，社会救助兜底保障体系更加完善，最低生活保障和特困供养实现“应保尽保”和“动态调整”。就业创业成效明显，累计城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率稳定在3.5%左右。教育事业协调发展，学前教育二期三期项目、中心城区小区幼儿园配套工程、义务教育薄弱环节改造与提升工程、高中普及攻坚工程强力推进，“国家级信息化教学实验区”加快建设。城乡医疗服务体系逐步健全，区第二、第三、第四、第五人民医院挂牌，形成“一中心四支撑”医疗卫生布局。文化事业繁荣发展，绵竹古城遗址（黄许境内）列入全国重点文物保护单位。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济持续低迷，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体态势没有改变。我省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，区域发展格局加速优化、开放合作优势凸显、创新驱动能力加速提升，经济社会正逐步迈向高质量发展新阶段。我市正加快融入成都主干和建设支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，处于战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期交汇叠加，经济社会发展空间和领域正向多维度、多领域转变。我区面临继续扩大开放的政策红利，新一轮西部大开发启动、西部陆海新通道的建设、入选全面创新改革试验区和推进农村集体产权制度改革试点，获批跨境电子商务综合试验区，与成都共建国际铁路物流港等，都为旌阳区进一步扩大对外经贸合作、释放发展潜力活力提供了重大机遇。

发展机遇。国家聚力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等，我区处于多重国家战略交汇叠加的有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，省委加快推进成德眉资同城化发展，我区交通区位优势明显，能更好地接受辐射带动。新一轮科技革命和产业变革正推动创新版图重构、经济结构重塑、产业链重新布局，我区面临经济地理重塑的重大机遇。市委全力推进建设天府旌城、德阳国际铁路物流港、天府数谷，推进自贸试验区协同改革先行区等战略落地见效，将有利于我区借助全市发展大势，集聚人口、技术等要素资源，重塑竞争新优势，增强经济发展的韧性支撑。

困难挑战。外部环境更加严峻，世界经济增长呈现趋势性放缓，经济持续较快增长压力加大。区域竞争加剧，产业集聚、功能集中的产业生态圈尚未形成，核心竞争力不足，面临与标兵渐远、追兵渐近的严峻形势。生态环境约束趋紧，面临经济社会加快发展与沱江源头生态保护、水源涵养的双重压力。中心城区首位度亟待提升，城市形象不够彰显、魅力不够突出，与大城市、主城区的区位格局还有差距。新旧动能亟待转换，工业转型升级压力较大，创新驱动不足，战略性新兴产业和高端成长型产业支撑有限。财政收支平衡压力巨大，对产业扶持、民生改善、城乡建设等方面调控能力还需持续提高，优质公共服务资源供给不足，农村教育、医疗、就业和社会保障等方面与人民群众期盼仍有不小差距。

建成融入成都极核引领区攻坚期。区委明确提出旌阳要建设融入成都极核引领区，对我区在产业引领、城市带动、创新驱动等方面提出了更高要求。针对发展质量不高、产业支撑不够、城市规模功能不足、区域竞争力不强等短板，“十四五”时期我区要对照核心引领区建设要求，努力保持经济中高速增长，不断做大经济规模总量、提升效益质量，增强中心城区集聚和辐射带动能力，努力实现在全省县域经济考评中争先晋位。

经济发展进入总量效益同步提升期。近年来，我区地区生产总值连续居全市第一，城乡居民收入增速持续高于经济增速，投资、消费总量等居全市前列，随着新时代基础条件改善和系列政策机遇叠加，良好发展态势有望在“十四五”延续。同时，经济高质量发展已成为时代主题，我区作为成都都市圈重要节点、未来德阳发展的主战场，高质量发展既是内在需求、也是必然要求，在高端要素集聚、政策支持等方面具有优势，必将进一步释放区位、产业等方面优势潜能，推进经济结构加速重组，实现总量效益同步提升。

发展阶段跨入工业化城镇化加速期。随着全省、全市进入工业化中期向中后期演进阶段，我区产业结构和产业发展模式也进入加速调整阶段，产业层次逐步向高端化、融合化转变，产品结构逐步向智能化、品牌化发展，资源要素加速向先进材料、高端装备制造、智能终端等高端产业集聚，“百亿级”产业集群、产业园区和“十亿级”大企业正加速形成。同时，我区作为德阳主城区，是未来新型城镇化建设的主阵地，随着区域城市化进程步伐加快，外来人口及高端生产要素加速集聚是必然趋势。

发展动力步入新旧动能转换关键期。当前，国省正聚力推进成渝地区双城经济圈建设，我区作为成德率先同城化、德阳建设对外开放合作先行区的主要承载地，随着市区共建的保税物流中心、国际铁路物流港、国家开放口岸等重大开放平台顺利推进，开放发展基础将更加坚实，经济拉动能力将更加强劲。同时，我区被省委省政府纳入全国科技创新百强区的培育区，创新驱动发展成效显著，科技对经济增长贡献率已达55.8%，一大批省级工程技术研究中心、省级企业技术中心和国家高新技术企业相继建成投产，潜能正在被加速激活，创新正逐步成为推动经济社会发展的首要动力。

破解旌阳发展难题，厚植旌阳发展优势，必须坚持高质量发展，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻到全区经济社会发展的各领域、各环节。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化等区域发展大格局，不断提升城市发展能级和做强做优城市经济，不断深化开放合作和全面改革创新，不断强化基础设施建设和加快乡村振兴发展，不断发展社会事业和增进民生福祉，不断加强生态环境保护和推进社会治理现代化，加快建成融入成都极核引领区，为全市构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块贡献旌阳力量。

坚持把党的全面领导作为根本保证。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面把握新时代党的建设总要求，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持把以人民为中心作为价值追求。坚持以人为本、人民至上，坚持共同富裕方向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，激发人民群众积极性、主动性、创造性，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，促进社会公平，改善人民生活，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持把新发展理念作为行动指南。坚定把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，优化经济结构、产业结构，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持把深化改革开放作为动力源泉。持续深化重点领域和关键环节改革，切实增强改革系统性、整体性、协同性，着力破除制约推动高质量发展、创造高品质生活的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强发展动力和活力。

坚持把树立系统观念作为重要方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立全区“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高防范化解重大风险能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

世界级重大装备制造基地核心区。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，实施制造业强区战略，强化以数字经济推进产业升级为抓手、以提升产业质量效益为中心，以实现产业基础高级化、产业链条现代化为目标，提质振兴装备制造、电线电缆、食品饮料、先进材料、智能终端、新型化工等产业，推进园区提档升级和企业主体培育，推动制造业产业链向两端延伸，打造先进制造业与现代服务业融合发展示范区，建成具有国际竞争力的先进制造业高地。

成德同城开放创新引领区。抢抓德阳建设四川对外开放合作先行区的战略机遇，以畅通大通道、开展大招商、共建大平台、推进大合作为抓手，主动参与成都都市圈建设，融入“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，助力成德同城化，加强与周边区（市、县）、沿海发达地区合作，加快外向型经济发展，打造与成都通勤最便捷、交往最密切的人口和经济承载区，全省内陆开放经济发展新高地。

德阳高质量发展引领协作区。充分发挥主城集聚优势和处于成都都市圈的区位优势，以打造“城市之窗”和“成德同城化”示范区为目标，以协同建设中心大城市为抓手，深化与罗江融合发展，加快与广汉、什邡、绵竹等同城化进程，优化城市空间布局，持续提升城市规模品质，强化城市综合功能，持续完善城市特色内涵，加快建成德阳商务会展门户、交通枢纽门户和对外展示门户，打造成为成都都市圈要素聚集度高、综合竞争力强的品质之城。

城乡融合高品质生活示范区。坚持以人民为中心，以构建品质主城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”城乡新格局为抓手，以实现现代产业、生活、城市和环境相协调为目标，统筹推动现代化乡村与城市建设互促共进，“人城境业”四态融合，优化人口结构、产业结构和城乡结构，完善高品质生产、生活和生态空间，增强群众幸福感、获得感和归属感，打造宜居、宜业、宜游的现代公园城市新样板。

体制机制改革先行区。坚持把全面深化改革创新作为解决发展问题的总开关，依托成德眉资同城化综合改革试验区建设，推动以利益共享为重点的跨区域产业转移机制改革和以财权、事权为重点的市区两级体制改革，持续深化农业农村、国资国企、财税金融等重点领域和关键环节改革，加快创新要素集聚，充分激发市场主体和区域一体化发展活力，提高资源要素配置效率和全要素生产率，增强高质量发展的内生动力。

实力更强。地区生产总值年均增长7%，到2025年，经济总量突破1000亿元，进一步提升经济综合实力和质量效益，实现在全省县域经济发展考核中晋位争先，奋力争创全国百强区。现代产业布局持续优化，传统产业转型升级加速，第三产业比重提升3个百分点以上，现代化经济体系建设取得重大进展。

城乡更美。城乡基础设施更加完善，城镇空间布局更加合理，城镇化质量明显提升，旌北片区品质不断提高，天府旌城产城融合步伐进一步加快，天府数谷建设取得实质性进展，到2025年城镇化率达到74%。城乡融合、乡村振兴取得显著成效，成功打造一批精品特色小镇。

活力更足。科技创新、产业创新、品牌创新全面推进，创新人才有效聚集，创新体系更加完善，创新成果加快转化，到2025年，研发经费投入增长6%以上，高新技术企业主营业务收入达265亿元。体制机制不断健全，政府服务效能大幅提升，打造全国一流营商环境。

环境更优。生态建设取得显著成效，主要污染物排放总量继续减少，水、空气环境质量持续改善，土壤环境质量总体稳定，力争进入大气达标城市。生产生活方式加快向绿色、低碳转变，绿色经济体系基本形成。生态文明体制机制不断完善，城乡人居环境质量稳步提升。

百姓更富。社会事业全面增进，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全。民生短板加快补齐，教育现代化取得实质进展，人民群众健康水平进一步提高，文化供给质量不断提升。防灾减灾应急体系不断完善，社会治理能力现代化水平全面提高。城乡居民收入与经济增长同步。

注：加*数据为预估数，后期可能调整。

展望二〇三五年，旌阳与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成更高水平的制造强区、数字强区。科技创新能力显著增强，科技创新成为经济增长主要动力。区域交通枢纽地位更加夯实，更高水平参与区域经济合作，对外开放新优势明显增强。生态安全屏障更加稳固，美丽旌阳建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，建成教育强区、人才强区、体育强区、健康旌阳，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治旌阳、法治政府、法治社会基本建成，平安旌阳建设达到更高水平。

根据不同资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以中心城区为一体、旌西片区和旌东片区为两翼，形成“一体两翼”的差异化国土空间发展格局。进一步优化城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，统筹规划区域生产、生活、生态空间，构建更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式，为功能品质优化、城乡融合发展提供可持续发展空间。

坚决贯彻落实成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”发展战略，助推成德同城化，在主动服务大战略、参与大市场、融入双循环中做强功能板块，提升发展能级。

充分发挥紧邻成都的区位优势，主动参与成德眉资同城化综合试验区创建，深入推进基础设施同网、产业生态圈共建、公共服务资源共享、政务事务通办，当好成都都市圈“圈内人”。

配合做好“9高13快13轨”综合交通体系建设，协同推进成都经广汉至德阳市域铁路S11线（德阳段）、成都外环铁路（德阳段）等轨道交通项目建设，畅通对外交通大动脉，加快融入环成都城际铁路网和成渝地区高铁路网。大力实施德阳火车北站扩容改造工程，强化区域交通枢纽功能，提升人流、物流集疏运能力。配合推进成都“三绕”旌阳段、天府大道北延线、G5高速成绵段扩容等骨干交通建设，规划建设一批至成都、绵阳等地的快速通道连接线，主动融入成渝地区高速公路体系，协同建设成德半小时通勤圈。推进旅游专线互通，规划建设一批重点镇、特色小镇、特色景区、乡村旅游点至都市圈骨干路网的连接线。

深化与成都国家铁路港合作，共建成德临港经济产业协作带，积极融入中欧班列大动脉和西部陆海新通道，打造川西地区物流集散重要节点、省级物流集聚区。协同推进“成德绵乐广攀”经济带建设，支持重装企业转型升级，拓展高端装备制造市场，打造世界级重大装备制造基地核心区。主动承接成都优质产业疏解，积极推行“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”产业互动模式，支持成都总部企业来旌阳设立研发生产基地。依托成都数字产业发展优势，协同推进产业数字化、数字产业化、城市数字化“三化融合”，打造西部数字经济重镇核心区、省级科技信息集聚区。主动对接巴蜀文化旅游走廊建设，深度融入“三星堆—熊猫基地—金沙遗址”等旅游经济环线，协同构建大旅游格局。共建一体化市场体系，推进与成都在企业注册、资质互认、人才引进、招商引资等的政策协同。持续强化在招商引资、平台载体、物流商贸、文旅资源等方面与成渝地区各城市的交流合作。

积极开展“校对校”结对行动，构建学前教育、职业教育等发展联盟，打造教师成长共同体，共同建设研学实践基地，促进研究成果共享转化，促进成都都市圈优质教育资源辐射共享。深化医疗健康同城合作，推进多形式医联体建设，健全对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，完善重大疫情防控体制机制，加强医疗信息资源共享。深入推进社保无障碍转移、养老保险待遇核查互认，持续推动社保卡一卡多用，加快拓展在政务和民生公共服务领域互通互认。对标成都打造一批社区综合服务体，打通城市服务神经末梢，推动群众和企业办事“异地可办”。协同建立人才招引、培养流动机制，共建公共就业服务平台，定期联合举办招聘活动。加快信息网络基础设施同标、同质建设，加强城市门户服务平台建设，推进智慧城市服务共享共用共建智慧都市圈。搭建文化交流合作平台，丰富群众物质文化生活。

坚持市区共建、联动发展，协同推进德阳中心城区空间布局优化、功能合理分布，重点推进天府旌城、德阳国际铁路物流港空间整合和差异化发展，合力增强德阳主城区辐射带动能力。

进一步畅通物流通道，依托宝成铁路、京昆高速等骨干交通，加强与“蓉桂新”“蓉桂港”“蓉甬”“蓉沪”等铁海联运班列对接联系，积极融入“一带一路”建设、“长江经济带”发展，参与西部陆海新通道建设，全面融入区域经济走廊。打造高端物流平台，依托德阳国际铁路物流港打造物流集聚区，协同成都、广西等铁路物流港共建铁路无水港或物流园区，推动青白江粮食、肉类等既有运输口岸延伸至物流港，探索在钦州川桂产业园建设德阳（东盟）企业服务中心、德阳（东盟）前置仓等。协同发展物流产业，协助编制完善物流港产业发展规划，引进入驻一批高端物流企业，大力发展“枢纽+”经济，加快发展冷链物流、粮食物流、医药物流、装备物流等专业物流，培育发展智慧物流、集装箱物流、综合保税物流等新业态。

主动对标天府新区，以天府大道北延线为城市中轴，打造百里中轴“南有天府新区、北有天府旌城”的现代化产城融合片区。完善基础配套，配合推进成德市域铁路及“四横四纵”骨干道路建设，完善医院、学校等生活服务设施，加强地下管网、长输管线等建设。推进绿色发展，高标准建设北天府中央公园，构建城市“绿芯”。支持先进制造业发展，重点发展区域总部经济、支持先进材料产业研发及孵化，培育科技、医疗、教育、金融等高端服务业，加快云狐科技德阳数字产业园、洪泰智造社区等项目落地，打造产城融合示范区。

顺应消费提质转型升级新趋势，持续提升以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力，增强消费对经济发展的基础性作用。

深入实施质量强区战略和品牌创建行动计划，健全全区质量标准体系，强化产品质量监管，不断增强企业产品市场竞争力。积极传承振兴老字号品牌，大力发展品牌企业、品牌商品和品牌服务。支持爱达乐、富江超市等品牌通过授权经营、连锁经营等方式做优做强。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术实施个性定制、高端定制生产，实现产品供给向“产品+服务”转变。顺应“信息+消费”新态势，大力发展智能终端、高端信息产品和服务。发展适度体验消费需求的流通业态，畅通生产、分配、流通、消费各环节，实现高端供给高效精准到达。加快推进汽车综合体、快消品仓储、再生资源回收等专业市场建设。

顺应消费升级趋势，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。积极拓展“互联网+社会服务”，构建“智能+”消费生态体系，培育壮大在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游、智能体育等线上线下融合消费新模式。发展无接触交易服务，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。积极推动绿色餐饮、绿色商场等绿色循环消费新时尚，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。加快发展首店经济、小店经济、夜间经济等新业态，积极引进一批国内外品牌旗舰店。传承保护非物质文化遗产，挖掘发展特色小店、老字号和地方特色品牌，规划一批特色美食街、特色商圈、高品位步行街，重点打造屏山街、上美广场、万达金街、玫瑰香街等“夜食”“夜娱”特色街区。强化消费者权益保护，营造放心舒心消费环境。

健全以城区为重点、以镇为节点、以中心村为支点的城乡融合消费网络，全面激发释放城乡消费潜力。优化镇级生活综合服务站和村级生活综合服务点布局，鼓励大型商业零售企业在镇村设立连锁网点。完善城乡消费基础设施网络，建设城乡融合产销对接的农业大市场，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设。扩大电子商务进农村覆盖面，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，扩大鲜活农产品消费。开展城乡高效配送专项行动，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，有效满足农村消费者需求。

坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化开放合作平台建设，不断提升对外贸易水平，发展开放型经济。

鼓励特变电工、金兴农机等龙头企业，牵头组建外经贸企业联盟，搭建跨境电商平台，建立海外展示展销中心，打造以出口为导向的全产业链。强化与钦州港、防城港对接联系，加快提升至北部湾港口的铁海联运通道能力，借势参与孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，加强与东南亚、中亚等经贸投资、劳务合作，助力重大装备、农业机械等优质产品出口。加强与西安、兰州、青海、新疆等地区城市对接，全面融入“一带一路”建设，助力“旌阳造”产品拓展中亚、西亚市场。加强与成渝地区现有综合保税区合作，巩固小微企业出口信用保险平台，不断拓宽新兴市场出口渠道。

抢抓成都国际铁路港大港区建设机遇，助力推进综合保税区、保税物流中心（B型）、跨境电子商务试验区等海关特殊监管区建设，协同建设国际铁路港，共创国家开放口岸。助力推进中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区建设。加强与省内及沿江通道、西部陆海新通道、中欧班列西部通道进出境口岸协同发展，推进跨部门、跨区域的通关一体化协作。积极参与进博会、广交会等活动，加强与国际知名会展机构交流合作。引进具有国际影响力的品牌展会，打造西部地区重要会展平台，吸引更多国家和地区的企业、机构参会参展。

围绕先进材料、新能源、高端装备制造等产业，瞄准“三类500强”企业，在延链、补链、扩链、强链上下功夫，主动承接沿海加工贸易转移，鼓励全球知名企业在旌阳建立科研、生产基地。探索设立招商引导基金，推行“政府平台公司+资本+项目”的合作模式，创新推行专业招商、中介招商、以商招商模式。完善招引项目税收分配、指标考核等利益联结共享办法，严格项目亩均投资、亩均产出、亩均税收标准。优化项目统筹、准入评审、跟踪促进、督察考核系列机制，促进签约项目落地。

健全外贸综合服务以及境外市场营销体系，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态、新模式。积极参加“万企出国门”“千企行丝路”系列经贸促进活动，促进对外贸易扩大和结构优化。支持大中型骨干企业加强国际物流基地、分拨集散中心、海外仓等建设。助力推进加快德阳跨境电商产业孵化中心等建设，协同打造中国（德阳）跨境电子商务综合试验区。

充分发挥主城区集聚优势，突出空间优化、功能提升、内涵丰富和治理优化，不断提高城市人口承载能力，打造全市人口集聚主阵地、现代公园城市新样板。

坚持整体规划、分步实施和组团开发，强化城市空间拓展、城市功能分区，推进产城、景城、文城一体化发展，加速构建大城发展格局。

落实市委“西拓南进，拥江塑城”城市空间拓展导向，推动城市空间整合和差异化发展，实现“错位发展、功能互补”，形成“四区一谷”城市发展空间格局。推动旌北片区发展品质居住、现代金融、高端商务、文化创意等产业，打造高铁门户新城和城市活动新中心。支持旌南新区发展总部经济、科技研发、商务会展、高端制造等产业，打造产城融合新区。加快物流港区发展现代物流、临港商贸和临港型制造业等，打造物流商贸产业新城。以天府旌城为依托，打造高端要素集聚、居住、服务配套完善的产城融合新城。推进天府数谷发展数字经济、智慧创意、现代职业教育、文化旅游、医疗康养等，打造以休闲、旅游、康养为核心功能的生态智慧新片区。

加快与广汉、什邡、绵竹同城化进程，加强交通互联、产业配套和要素资源共享，联动打造高品质特色城市组团，共建200万人口以上的中心城市。推进与罗江区融合发展，重点在规划同筹、交通同网、生活同城等方面开展无缝对接，联动承接都市圈城市、产业、服务功能外溢，协同增强科教、产业、文化旅游等功能，共同提升城市品质和形象。

以建设高品质生活宜居地为统揽，依托临江有水、山水兼具地域特色，加快塑造“人城景业”融合共生的城市新形态，不断丰富城市特色内涵，打响公园城市名片。

坚持一张蓝图绘到底，强化规划引领作用，提高城市建筑设计和景观塑造水平，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划执行，明确片区发展策略、街区设计导则。坚持“三生统筹”，把产业修链、城市修补、生态修复、健康修身等元素融入城市设计建设，推进城市“留白增绿”，预留发展空间，增强发展弹性、城市韧性。

大力推进城市生态修复，强化对城市山水格局保护，加强东湖山等山体资源综合整治，打造生态和谐、蓝绿可用的人居环境。全面增添城市绿脉，新建一批综合公园、社区公园、口袋公园，推动拆墙并院和拆围增绿，提升街头绿地景观，因地制宜打造一批健身绿道，提升城市绿地覆盖率。加快实施引水入城造景计划，配合旌湖、石亭江等河岸景观打造品质滨江休闲空间。大力实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”。

坚持文化塑城、文化融城，注重历史文脉延续，推进古蜀文化、三国文化、德孝文化、三线文化精髓融入城市，打造一批文化地标建筑。加强对古遗址、古建筑保护传承，新建或重塑一批人文景观，强化工业遗产合理利用。实施城市人文记忆建设工程，谋划打造民俗博物馆、非物质文化遗产和城市生产生活遗产传习所等文化保护示范基地。巩固全国文明城市建设成果，积极开展城市宣传营销，弘扬“厚德务实、敢为人先”的城市精神，提炼新时代城市精神，集中民智、凝聚民心，推动城市良性发展。

全面强化基础设施配套体系建设，以城市路网完善、服务功能提升、老旧城区改造等重点，增强核心承载功能，提升城市人口、要素集聚和辐射带动能力。

配合推进城市轨道交通建设。规划建设一批主城区至罗江区、外围镇快速通道，打造以“旌阳”为核心的市内半小时城市生活圈。推进渭河路东延段、东一环北延线等骨干道路建设，大力实施城市干道提档升级工程，构建以主次干路、支路级配合理的路网体系。优化设置自行车交通网、步行交通网和城市慢行特色路线，打造安全、便捷、舒适、高品质的城市慢行系统。实施缓堵保畅工程，强化交通堵点整治，增设城市主干道人行天桥、地下通道、安全岛，完善机非分流、停车场等设置，全面提升人流、车流容纳通行能力。

加快城市科技馆、规划馆、博物馆、图书馆、会展中心、大数据中心等重大服务功能设施建设，提高中心城区辐射带动力。规划建设一批医院、学校、运动、康养等生活服务设施，优化农贸市场、大型超市等设施布局，实现城市功能全面配套。科学布局广场、公园等公共空间，结合城市社区党群服务中心亲民化改造，打造一批城市综合体，打造步行一条街、美食一条街等特色街区，营造“15分钟”高品质生活圈。强化市政设施现代化改造力度，加强城市地下空间开发和综合廊道建设，推进水、电、气、通信等管网整合，促进地下管线智能化、一体化管理。

加大旧城更新改造力度，重点推进黄河路、绵远街、岷江路等周边老旧小区、老旧市场、“小二楼”小街小巷整治，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。推进二重、工农村片区等老工业区提质改造，利用工业遗产发展工业旅游，打造双创空间和文旅场地。优化老城区交通路线，延续传统街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承载能力。

顺应城市高质量发展要求，进一步创新城市管理体制机制，推进新型城市建设，着力打造运营高质高效、管理精细精准的现代化城市。

加快城市管理重心下移、职能下沉，推进基层管理和执法队伍“两法”建设，强化数字化城管与网格化、智能化融合升级，推动城市管理向精细化、精准化转变。加大市容秩序治理，加强环卫作业基础设施建设，新建智慧环卫管理平台，以生活垃圾分类示范城市建设为契机，推进全区生活垃圾分类全覆盖，全面推进垃圾分类和环卫作业一体化服务。加强社区环境综合整治，建设一批国家、省级和谐示范社区。大力实施城市建设安全专项整治行动，创建国家安全发展示范城市。

创新城市经营模式，以经营的理念规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。加快引进知名城市运营商和专业化资本运作团队，参与城市经营、项目运作，打造一批精品工程。推行“投融建管营”一体化模式，推进已建成区加快由建设职能向管理职能转变，加速人口和要素集聚。

推进“海绵城市”“智慧城市”等新型城市建设，强化新理念、新技术、新模式在城市建设、管理、经营方面运用，助力城市高质量发展。推进新一代信息技术与城市规划、建设、管理深度融合，大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小区、智慧医院、智慧广电。规划建设一批海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地，就地消纳利用降雨，解决城市黑臭水体及内涝治理等问题。

坚持以产业基础高端化、产业链条现代化为导向，按照集群成链、集聚入园、高端切入、融合发展的思路，提质增强主导产业，做优做强新兴产业，加速培育数字经济产业，构建现代产业体系，支撑经济实力再上一个新台阶，实现在全省县域经济考评中晋位升位。

坚持在扩大总量中调结构、在加快发展中转方式，推动传统产业改造和新兴产业培育，不断提高产业技术含量，完善产业链和增强竞争力，构建现代工业产业体系。

立足产业基础、资源禀赋、交通区位、环境容量等条件，主动对接全市产业布局，构建“一区、三园、三坊”的工业发展格局。扩容“一区”。支持旌阳高新技术产业园区扩区调位，在原高新区确定的“四至”范围基础上，将旌阳黄河新区20平方公里纳入新增范围，实行“AB区”发展模式；依托高新区辐射带动黄河新区高新技术产业和战略性新兴产业协同发展。建设“三园”。依托心瑞食品、巴食川珍和马昌恒果汁牛肉等企业，按500亩土地规划，在孝泉打造食品产业园。依托“凤翥湖数字小镇、网易联合创新中心•德阳工业互联网基地、特斯联光大AI CITY、新经济产业（孵化）基地”等项目建设，打造“新经济产业园”。以烯碳科技为龙头，依托石墨烯产业技术联盟，大力发展中碳科技、烯材科技、卡柏莱尼等石墨烯下游产业，形成产业集群，建设石墨烯产业园。打造“三坊”。依托孝泉产业优势，推进“产城融合”，加快孝泉工坊建设，重点发展智能制造、数字经济为主导产业。依托黄许镇境内物流港、产业等基础，打造黄许智能制造工坊，重点发展新材料、装备制造、绿色建材等产业。在柏隆镇与绵竹、罗江交界，紧邻成绵高速复线出入口，打造柏隆先进材料工坊，重点培育新型化工、绿色建材、先进材料等产业，适度发展食品饮料、电子元器件等产业。

以世界级重大装备制造基地建设为契机，按照“创新驱动、智能转型、高端引领、基础支撑”发展思路，改造提升装备制造产业，全面推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。重点打破配套加工的传统模式，加速发展机械制造、电线电缆等关键零部件及成套设备的研发与制造，打造“世界级重大装备制造基地”核心区，助推成德绵共建万亿级装备制造产业集群。以钰鑫机械、瑞祥机械、华建机械等企业为龙头开发生产“航空、航天、燃机”设备关键零部件；以兴民机械为龙头开发生产“盾构机、减速机、压力机”等成套设备；以庆达实业、迪信佳等企业为龙头开发生产天然气配套等设备；以德源电器、西德电器、瑞能电力等企业为龙头开发生产智能仪表和电力控制系统；以特变电工为龙头，推动爱通、旌特、杰创线缆等企业，加快产品结构调整步伐，重点发展新能源类、大规模储能、智能电网、先进核电等特种装备电缆。把握新基建机遇，强化新技术、新产品研发，深耕国内国际市场，做精、做优、做强拳头产品，塑造国内外知名品牌。力争2025年营业收入突破300亿元。

以提升产业核心竞争力为导向，加大技术创新和技术改造力度，优化生物医药、食品饮料等产品结构，延伸产业链条、提高产品附加值，保持产业发展优势。以同晟生物、环宇医药为龙头，加强医药中间体研发与产业链打造，整合药品配套产业。以爱达乐、心瑞食品、天元酒业等企业为龙头，围绕“增品种、提品质、创品牌”思路，大力实施品牌战略，构建质量安全、绿色生态、富有竞争力和旌阳特色的食品产业体系，推进食品业规范化标准化建设。重点发展粮油加工、蔬菜、糕点面包、休闲食品、白酒产业，完善食品饮料产业链，做好延链、补链、壮链、强链招商，力争到2025年主营业务收入突破50亿元。加强川烟品牌培育和市场推广，努力拓展市场，协调做好长城优品生活馆建设，促进食品产业与服务业融合发展。

以产品高端化、制造智能化、产业集群化、产能国际化为方向，开展新兴产业培育倍增计划，重点发展先进材料等新兴产业。突出前沿新材料、先进基础材料和关键重点材料等领域，推动高分子材料、金属材料、高性能纤维及复合材料等领域发展，加快“石墨烯产业园”“先进材料产业园”建设步伐，绘制先进材料产业招商地图，积极主动承接国际国内先进材料产业转移。围绕烯碳科技、德赛尔等龙头企业，延伸先进材料产业发展链条，打造先进材料产业基地。力争2025年主营业务收入突破20亿元。

加快产业基础高级化。推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合，加强制造业数字化、自动化改造，提高生产过程、生产装备、经营管理的信息化水平。大力发展“互联网+制造”体系，探索网络协同、大规模定制、远程运维服务等智能制造新模式，开展智能制造新模式应用试点示范，建设智能生产线、智能车间、智能企业和园区。推动白酒、电子信息等制造业转型升级，提高先进产能比重，引领产业升级、产品换代。

推动产业链现代化。大力实施企业“外引内培”“梯度扶持”企业雁阵”培育计划，推动优质企业朝着“百亿强企”发展，打造一批主业突出的大企业大集团。聚焦产业链核心环节，增强装备制造、食品饮料、先进材料等产业关键核心设备、技术、原料的供给能力。完善产业链缺失环节补链清单，开展重点细分领域和产业链、供应链招商，补齐产业链缺失环节。提升产业链增值能力，重点发展高附加值环节，放大品牌效应。强化大中小企业合作配套发展，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，提升产业链、供应链稳定能力。

推进绿色循环发展。实施清洁生产技术改造工程，推进绿色建材、新型化工、应急装备、能源装备等产业实施清洁生产技术改造。提高高耗能行业入园门槛，推动能耗低、污染少，附加值高、技术含量高的绿色产业发展。建立循环型工业体系，实现生产过程耦合和多联产，打造绿色产业功能区。强化绿色技术创新，发展绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色包装等，提高企业绿色发展能力。

加强产业融合互动。加快高端装备、电线电缆、先进材料等制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，促进制造业向价值链高端环节扩展。促进现代物流与制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。打造融合发展服务平台，为产业融合发展提供技术、金融、法律、咨询等服务。加强政策支持，制定制造业与服务业融合发展专项行动方案，在项目、资金、融资等方面给予倾斜支持，培育一批典型融合发展企业。

围绕数字经济产业发展需求，以德阳天府数谷建设为抓手，进一步优化规划布局和加强新型基础设施配套，大力推进数字经济发展、建设数字社会，抢占数字经济发展新高地。到2025年，数字经济主营业务收入突破150亿元。

加快推进信息基础设施建设。全域部署5G网络，合理布局一批5G基站。优先实现5G网络在工业、农业、教育、医疗、城市管理、民生服务等领域商用示范。实施“5G+工业互联网”计划，推进工业互联网内外网建设，培育一批面向重点产业领域的工业互联网平台，逐步构建低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施。深入推进窄带物联网（NB—IOT）部署，支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管理、电梯等新型物联网模块化建设。

推动传统基础设施互动融合。全面改造提升通信和信息基础设施，升级改造老旧小区千兆光纤网络，推动光纤宽带网络向镇和农村地区延伸覆盖，增强通信网络、固定宽带网络接入能力。推动能源互联网建设，依托智能管理等新技术，优化分布式能源采集系统网络布局，促进新型电力网络、石油网络、天然气网络等有机互联。健全新能源充电桩网络体系，在公共机构、停车场、国省干线、旅游景区等重点场所科学布局安装智能充电桩，鼓励新改建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所车位同步建设充电设施。推动能源、交通、水利、市政等传统基础设施数字化、网络化、智能化建设和改造，重点加快推广智能塔杆、地下综合管廊智能化建设，实现基于数字化平台上的资源和功能整合。

加快推进数字产业化。大力发展大数据、人工智能、电子竞技、软件信息服务等产业，引进新型电子元器件、智能终端龙头企业和配套企业，培育壮大智能传感器、智能出行终端、可穿戴设备、智能家具等产品。依托德阳光大AI未来城新经济产业园、东湖智力新经济产业（孵化）基地等建设，加强数字场景开发与应用，大力发展数字文创、数字媒体、数字出版、3D动漫等数字内容供给产业，培育一批数据分析、挖掘和服务等企业。推动区块链与金融、物流、医疗、能源等行业深度融合，争取布局区块链重大项目或试点示范，打造德阳区块链产业发展示范区核心区。

强化产业数字化赋能。充分利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，推动实体经济数字化、网络化、智能化发展。强化传统产业数字化改造，加快建设一批工业互联网、智慧工厂、数字化车间和工业设计平台。鼓励园区布局大数据、云计算、电商平台，打造数字经济发展示范园区。推进农业数字化改造，创建现代智慧农业产业园。促进服务业数字化升级，培育网络体验、智能零售、共享经济等新业态。深入实施“万家企业上云计划”，引导规模企业生产设备、核心业务、工业大数据应用“上云”，推动智能物流、数字金融等创新发展。

突出做强产业核心支撑。聚焦数字经济、现代教育、医疗康养、文化旅游四大产业，打造德阳数字经济产业发展核心聚集区和高端服务集中区。加快德阳凤翥湖数字经济产业园建设，推进万石控股德阳数字产业园、“智慧之心”、时代飞扬“云上天府”大数据产业园、德阳（58）科技创新产业园、万物联播电商基地、中国电子工业互联网西南研究院等项目落地建设。依托天府生态智谷优势资源，围绕五大湖区引入医疗康养、休闲旅游优质企业。加快建成绿地成外教育园区，推进市委党校迁建，实施四川司法产教融合实训基地、四川省医养健康技能培训培养基地等项目，构筑现代教育功能。

建设生态智慧城市新区。完善道路基础设施配套，加快推进青衣江路东延线、青衣江东路三绕连接线、渭河路东延线、凤翥路、珠江东路延长线等道路建设，构建内外互联互通的路网体系。畅通城区联结通道，增强直管区范围的区域协调，建设龙泉山旅游公路，积极融入龙泉山现代产业走廊。加强水、电、气等配套设施建设，加快110千伏寿黄线迁改（一期）、35千伏清双线华强沟水库段迁改，完成城市重点管线迁改，推进长输燃气管线、截污干管等建设。完善商业商贸、教育医疗、居住生活等设施配套，加强五大湖区生态修复和保护，加速五大湖区公园建设，推进四十五支渠、寿丰河景观打造，全面提升城市生态宜居功能。

加快数字政府建设，拓展“数字政府”应用场景，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，建设政务“一张网”，推动政府治理模式变革创新。推进城乡规划、国土利用等基础设施管理数字化。建设公共安全智慧化体系，实现对各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警预防能力。完善城市消防安全基础数据库，加快智慧消防建设。推进“互联网+食品”监管，构建食品安全防控体系。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。推动线上线下智慧影院、数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推进服务业发展与城市功能提升相结合，按照“高端化、市场化、专业化”思路，大力实施“服务业兴区”战略，加快构建充满活力、业态高端、结构合理、辐射力强的“3+3+3”现代服务业体系，打造服务业发展核心示范区。

按照“东康养、西科技、北物流、南商贸”思路，构建“一心一城一区一港一谷”服务业发展格局。主城区商贸服务中心，重点发展现代商贸物流、文化教育等产业，打造高端生活性服务业集聚区。天府旌城，重点发展科技服务、软件信息、产品研发、知识产权等生产性服务业，打造产城融合示范区。黄河片区，重点发展总部经济、会展经济、金融服务、健康医疗等，完善新城“百亿商圈”配套设施，打造品质新区、消费新中心和大德阳繁荣繁华标志区。德阳现代国际物流港，重点推进物流交易中心、配送联运中心、专业市场、物联网信息中心等建设。天府数谷，重点发展文化创意、众创空间、大数据、云计算、旅游等服务业，打造美丽天府示范区。

现代商贸服务业。加快主城区商贸流通企业转型步伐和业态提升，优化洋洋百货、上美广场、万达广场、希望城和黄河新城等商业核心圈业态，积极引进国内外品牌专卖店、知名中高端企业、高品质专业市场入驻。探索发展体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店等新兴业态，打造个性化、主题性、体验型的消费模式。继续推进农贸市场升级改造和规范管理、快现代农贸商城综合体和批发市场建设，促进商流、物流、人流、信息流协同发展。围绕旌湖两岸，以文庙商业步行街、希望城玫瑰香街、古树街、万达特色商业街等为载体，构建“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节、夜宿”等夜间消费主题场景，积极培育酒吧经济、深夜食堂等夜间业态，推出商场、超市延时服务，拉长“营业时间”，活跃夜间消费市场。

现代物流业。坚持社会化、专业化、信息化、规模化，推进德阳国际铁路物流港、北大荒农产品物流园区、海川石油产品物流园区等发展，加快保税物流中心、大宗物资交易中心、电商产业园、冷链物流配送中心、物流港多式联运中心等建设，全面融入“蓉欧+”战略，打造“一带一路”的国际物流节点城市。完善城市物流配送体系，加快构建集信息、管理、技术和交易服务为一体的物流公共信息平台，增强物流园区、物流平台集聚力。积极培育第三方、第四方物流企业，壮大物流运输、仓储企业。

文旅融合产业。坚持以文促旅、以旅彰文，推进文旅融合，打造成都都市圈文旅融合发展高地，把旌阳建设成为城乡一体高品质生活宜居地、活力都市核心区、农文旅融合示范区、休闲运动体验区的旅游名城。重点打造国家级A级旅游景区4个（东湖山、孝泉古镇、寿香谷、中国和海），力争创建全国历史文化名村及全国旅游重点村1个，省级乡村旅游创客示范基地1个。深挖德孝文化内涵，创新举办孝文化周、上九会、赏花月、赏荷月等传统民俗活动，大力实施乡村旅游工程，构建旌北农文旅融合、旌西观光体验、旌东生态休闲三条旅游环线。实施“文化+”“旅游+”“文旅+”“文体+”等工程，创新发展德孝文创、康养度假、户外运动、工业旅游等新产品，争创天府旅游名县，打造国家级全域旅游示范区。加快“互联网+旅游”深度融合，完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系和智慧旅游营销体系，助力智慧旅游产业发展。

科技服务业。抓好高精尖科技人才和科技型企业引进，完善科技服务体系，培育科技服务市场主体，促进科技服务专业化、规模化发展。发挥职教基地与企业合作优势，推动产学研协同创新发展，支持职教院校设立各类服务中心、检验检测中心和培训中心。加快大龙网跨境离岸集采中心、网易联合创新中心·德阳工业互联网基地建设，加速科技成果转化。利用5G、互联网、人工智能技术，推动“智慧城市”建设，助力科技服务业发展。

医疗康养业。推进社区和居家养老服务提质增效，规划建设一批社区养老服务综合体，打造15分钟养老便民服务圈。全面优化、均衡布局村级日间照料中心，灵活设置养老服务功能空间板块。加快构建“1+4”农村公办养老服务联合体，健全服务人员资质认证和持续培训制度，鼓励社会力量举办养老机构。支持农村、社区互助型养老服务设施建设，完善社会组织、专业社工和志愿服务联动机制。支持镇（街道）卫生院、卫生服务中心和养老院“两院一体”发展，积极推广智慧居家养老服务模式。

家庭社区服务业。坚持以城市更新为统领，以社区商业为细胞工程，完善“一站式”服务模式，满足居民层次化、多样化的生活需求。推进农贸市场提质改造，创新建设社区综合体、惠民市集，设立中小超市、便利店等社区服务业网点，构建以批发市场、农贸市场、社区服务网点为载体的三级市场体系，打造15分钟生活服务圈。大力发展一批集商品配送、商品零售、餐饮、文化娱乐等功能为一体的社区商贸服务中心，培育无人售货、定制配送、智能快递等便民新业态。鼓励发展保洁、烹饪、托幼等家政服务，推行“互联网+家政”服务。

电竞产业。加快建设集电竞青训基地、电竞研发、赛事运营、衍生品开发等于一体的电竞产业园区，打造全国电竞产业的新高地。引进一批网络游戏研发企业，重点开发电竞游戏产品，打造电竞研发高地。加大电竞俱乐部培育力度，打造一批具有一流水准的电竞俱乐部，培养电竞职业选手。积极引进第三方电竞赛事运营企业，举办电竞赛事。鼓励市场主体搭建电竞直播转播平台，鼓励开发电竞影视、动漫、文学、手办等具有优秀文化内涵的电竞衍生产品，延伸产业消费链条。

文创产业。重点发展影视、演艺娱乐、动漫游戏、出版发行、艺术品交易、创意设计等文化产业，带动全区文创产业发展。培育壮大文创企业主体，积极引进动画、漫画、游戏、音乐类文化企业，规划建设一批文化特色鲜明、主导产业突出的文创街区、文创空间。努力拓展传播渠道，打通文创产业链，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创意创新体系。

5G娱乐产业。加快5G与娱乐行业深度融合，发展大场景、沉浸式、智能交互的娱乐产业。推进5G场景示范应用，研发智能服务机器人、智能家居、可穿戴设备以及VR/AR硬件等多种形态设备终端，支持开展基于5G网络的娱乐消费内容制作。推进5G在体育赛事、电影、综艺、节庆活动、虚拟购物等领域应用，发展新型信息消费，释放娱乐行业新动能。

把乡村建设摆在全区社会主义现代化建设的重要位置，坚持以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为指引，加快幸福美丽新村建设，大力发展集体经济，统筹城乡融合发展，提升农村居民幸福指数。

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以农业规模化、融合化、高效化、绿色化为方向，围绕“125”产业空间布局和“2+5”特色产业体系，不断挖掘农业新功能新价值，夯实农业发展基础地位，推动都市农业提质增效。

坚持“点状开发、沿轴成带、以带促面”，以农业园区、特色小镇、产业强镇为节点，以交通道路为纽带，统筹农业产业布局，构建“一核两环五区”的农业产业空间布局。

坚持以市场需求为导向，合理布局、绿色发展，进一步优化农业产品结构、生产结构和产业结构，加快推动粮油、生猪2大主导产业和肉鸡、蔬菜、现代种业、水产、特色林果5大特色产业高质量发展，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的旌阳现代农业“2+5”产业体系。

大力推进现代农业园区建设。树立全面统筹观念，聚集资源要素，建设“1+1+8”十大现代农业园区，打造具有标杆和引领作用的综合性现代都市农业高质量发展载体。依托10万亩米线水稻生产基地，力争将旌阳粮油现代农业园区建成国家级现代农业园区。按照“1园、5市场、1中心（1个农产品加工园，蔬菜、水果、副食粮油干杂、畜禽水产品、农资专业批发市场5个，冷链物流配送中心1个）”模式布局，建成旌阳农产品加工物流园，并力争创建为省级现代农业园区。立足旌阳特色产业，规划建设旌阳蔬菜现代农业园区、旌阳油料现代农业园区等8个现代农业园区，并争创市、省级现代农业园区。

加大品牌培育力度。以政府为主导，引导、鼓励、支持一批优质农产品主体使用旌阳区“旌耘”“旌供坤元”区域公共品牌；引导农业企业培育发展企业自主品牌。重点选取具有文化地域特征和文化附加值高的果汁牛肉、黄许皮蛋等产品，具有技术优势和深加工能力的“稻禾源”桂潮系列稻米等产品，引导企业开展农产品地理标志及全国名特优新农产品申报。继续实施“三品一标”认证奖励机制，支持企业与生产经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，确保“三品一标”认证数量保持在80个以上。大力实施品牌推介行动，鼓励企业参与“旌耘”品牌提升行动，支持“爱达乐”“旌晶食品”“巴食川珍”“纤多多”等龙头企业扩大品牌影响力，完善农产品品牌保护机制，建立健全农产品品牌地方法规保护体系，加强公用品牌管理，开展农产品商标注册和品牌认定，维护品牌信誉。

强化质量安全监管。完善农产品质量安全监管体系，擦亮国家农产品质量安全县“金”字招牌。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系建设，开展全程质量控制技术体系试点。实施质量兴农计划，推进农产品认证制度改革，全面试行食用农产品合格证制度，加强农产品质量安全追溯，强化安全监督综合执法，确保执行食用农产品合格证管理制度率达100%、全面溯源率达100%、涉嫌违法犯罪案件移送率达100%。健全农产品质量检测体系，完善从农田到市场全过程质量安全监管机制。落实农产品质量安全责任，完善区、镇（街道）、村三级网格化监管体系，全区主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。

推进农业融合发展。推动农业“接二连三”全产业链发展，建立健全农民分享全产业链增值收益机制。提升农产品加工业，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动农产品加工向产地下沉，向现代农业园区聚集，培育建设一批优质农产品加工基地，促进农产品加工业提档升级，到2025年，形成农产品加工产业集群，使农产品加工业总产值年均增速保持在5%。推动农文康旅融合发展，发展美丽经济，深入挖掘乡村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。推动电子商务与农业深度融合，加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。积极发展食品工业和农业服务业。加强特色产业强镇培育，加快形成一批“农字号”特色产业强镇。实施“互联网+现代农业”行动，深化全省第二批电子商务产业发展示范县建设，打造旌阳电商农特产品公共品牌。

夯实农业发展基础。以畅通骨干灌排渠系为基础，高标准开展“田网、渠网、路网”综合整治，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。以农作物秸秆还田示范区、绿肥种植示范区和酸化土壤治理连片示范区为抓手，通过土壤改良、地力培肥、有机肥替代化肥、土地休耕与轮作等措施，实现“藏粮于地”。开展种养结合机制创新试点示范，创新种养循环新模式，鼓励稻鱼共生、鱼菜共生等绿色循环农业模式，以畜禽养殖规模化和生态化为抓手，推进农业生产循环体系建设。

稳定粮油生产能力。以稳定提高粮食综合生产能力为重点，大力发展优质专用稻、优质专用小麦为主的粮食生产。建设一批粮油绿色高效示范区，构建粮经饲协调发展作物结构。支持建设一批集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区。突出粮油种植区域优势和品种优势，规划建设一批油菜种子生产基地，构建农业园区育繁推一体化现代种业体系。支持企业集团持续开展种猪选育，加强生产性能测定，提升生猪种业自主创新能力。坚守粮食安全底线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，改革完善粮食储备体制机制，稳定粮食产能。

提高智能农机装备水平。推进水稻生产全过程机械化，扩大水稻机械化育插秧面积，加快高性能水稻收获机械发展。推广油菜机械化生产、秸秆还田机械化及农田保护性耕作技术。积极发展果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜以及果茶桑园耕作、修剪、采摘、植保等机械设备。支持大中型拖拉机、联合收割机和高速插秧机上补助安装卫星导航系统，引进绿色高效农机装备，建设农机作业监控、远程调度、安全管理等综合服务平台。

提升农产品冷链物流水平。贯彻落实党中央关于实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程的部署要求，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，以果蔬、肉类、水产品综合冷链流通为重点，强化冷链基地、通道、智能管理等建设，从源头解决农产品出村进城“最初一公里”问题。到2025年，冷库容量达到5万吨，冷藏运输车达到10辆，建设冷链物流中心1个，果蔬、肉类、水产品综合冷链流通率大幅提升。

壮大新型农业经营主体。大力实施龙头企业培育引领工程，加强对农业产业化龙头企业、农业产业化联合体发展的支持。大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。引导新型农业经营主体参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业园区等建设。支持农村集体经济组织通过发包、入股、联合经营等方式，与新型农业经营主体共同发展新产业新业态。

完善农业配套服务体系。培育农业经营性服务主体，积极发展新型供销社，壮大农业生产性服务业，鼓励农村集体经济组织开展农业社会化服务。探索建立集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的综合性农业公共服务体系。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务。

促进小农与现代农业衔接。鼓励小农采购和参与提供农业生产性服务，减少要素投入和资源浪费，促进小农生产节本增效。支持小农户生产通过互换承包地、联耕联种、生产托管等多种形式开展合作，提升小农户组织化程度。健全小农户与新型农业经营主体建立契约型、股权型利益联结机制，推广“龙头企业+专合社+农户”“土地入股+分散管护”“订单农业”等合作方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境整治，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

构建全域“3+5”场镇发展格局。推动镇经济区块化、组团化发展，主动对接市域城镇发展格局，支持孝泉镇、黄许镇、和新镇打造经济发达、配套齐全、治理完善、带动力强的中心镇，建设现代新型小城市和县域经济副中心；立足“产、镇、人”深度融合，推动柏隆镇、德新镇、双东镇、新中镇特色化、差异化发展，打造特色突出、功能完善、环境优美、文化厚重的特色镇。

增强场镇承载能力。实施基础设施提升工程，优化城镇内外路网结构，加强污水、垃圾处理配套设施建设，积极推广智慧广电、5G基站、新能源充电桩等新型基础设施。实施公共服务提升工程，科学规划基本公共服务设施布局，推动城乡医疗设施共建共享，提升镇区中心医院等级，加快推进学校标准化建设，完善商业服务、养老服务和文化体育设施建设。加强环境综合治理，强化污水、垃圾处理等配套设施建设，改造提升公共厕所，合理布局场镇公园、绿道等休闲场所，创建良好人居环境。

激发场镇发展活力。做好镇行政区划调整后半篇文章，推进镇（街道）管理体制改革，标准化建设便民服务中心，下沉公共服务和行政审批事项。深化“强镇扩权”改革，赋予中心镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，建立事权与支出责任相适应的财政体制。健全中心镇、特色镇规划管理机制，强化政策激励，统筹财政、土地、金融等要素资源支持场镇建设。

完善美丽乡村规划体系。按照“1+6+n”规划体系要求，加快乡村振兴专项规划和村庄规划编制，力争到2025年，实现村庄布局规划全覆盖。以“五位一体”建设为重点，创新规划编制方式，打破“重城轻乡”“重点轻面”规划理念，推进城乡一体规划建设。完善乡村规划师制度，发挥乡村规划师对规划建议引导作用。

建设乡村振兴示范环线。突出乡村“形态、文态、业态、生态”四态合一，整合现代农业、新型社区、文化村落、乡村旅游等示范点资源，依托骨干道路，以点串线、以线带面，打造“三条乡村振兴示范环线”，打造全域“景区化、景观化”的大都市圈后花园盛景。

打造“美丽四川·宜居乡村”。打造以“城郊”风貌要素为主导的近郊现代乡村，以“平坝”风貌要素为主导的田园乡村，以“丘陵”风貌要素为主导的丘陵乡村，以“绵远河”“石亭江”风貌要素为主导的滨河水乡。坚持“宜聚则聚、宜散则散”，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，打造一批地域特色突出、风格各异的川西民居。

分类推进美好乡村建设。科学推进旧村改造，加快实施“六建六改”农村土坯房改造行动，全面完成危房治理改造。加强历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村原生态保护，在保护的基础上进行设计和改造，赋予传统村落新活力。大力实施美好乡村精品示范村、美好乡村精品村、美好乡村整洁村、美好乡村清洁村、美好乡村经营示范村“五好”乡村创建工程，营造全域规划、全域整洁、全民参与的乡村振兴良好氛围。

积极塑造乡村生态景观。积极开展村庄河道、沟渠生态化治理，实施村庄、庭院绿化工程，加快形成“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村生态景观格局。

提升垃圾污水治理能力。创新农村生活垃圾就地分类和资源循环化利用方式，鼓励探索垃圾循环化利用和源头减量措施，探索推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式。推进旌阳区水环境治理PPP项目，实施农村生活污水治理。因地制宜采取城镇污水管网延伸建设、自建污水处理设施等处理方式，加强用水循环利用。

推进农村“厕所革命”。综合地形地貌、生产方式、卫生习惯、用肥特点等因素，合理选择厕所建设模式。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，鼓励推进改厕改水同步进行，将厕所、厨房等生活污水一体化处理。加快中心村、综合服务中心、农家乐等人口集中地公共厕所的改造建设。

深化农业农村改革，激发农村内部发展活力，优化农村发展环境，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。

深化户籍制度改革，完善居住证制度，推进财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，维护进城落户农民土地承包权等经济权益。建立城市人才入乡激励政策，健全集体经济组织经营人才培育和开发利用机制。在符合规划和用途管制前提下，规范推进集体经营性建设用地入市。健全农村金融服务体系，壮大政策性担保公司实力，引导金融机构加大“三农”金融供给。充分发挥各类投资引导基金、农业投资平台作用，鼓励支持社会资本参与乡村振兴发展。

坚持以农村土地制度改革为核心推进农村综合改革，纵深推进农村土地“三权分置”改革，开展全域土地整理，探索宅基地有偿退出，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，积极推进“三变五社”改革，有序推进经营性资产股份合作制改革，赋予农民更多财产权利。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。健全区、镇两级联网联动的农村产权交易平台，积极发展农村产权流转中介组织，加强市场监管。

全面完成农村集体资产清产核资，准确界定集体经济组织成员资格，将集体经营性资产股份量化到人。完善农村集体资产平台化管理和规范化运行模式，妥善处理集体经济与村民自治组织的关系。建立农村集体资产监管平台，探索建立第三方财务管理和审计制度，防范生产经营风险和内部管理风险。开展集体经济“成长倍增”行动，推进农村集体经济组织成立股份经济合作社，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，通过入股或参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、旅游开发等方式因地制宜探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式，拓展农民增收空间。

坚持注重民生、共享发展的原则，健全稳定脱贫长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年底，原5958户13850名贫困群众持续增收，32个相对薄弱村基础设施全面提升，稳定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得重要进展。

充分发挥政治优势和制度优势，做好“思想、规划、政策、工作、保障”等五项衔接，接续巩固拓展脱贫攻坚成果。准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，实现战役与战略的转变。精准对接、统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴，建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。系统梳理、全面评估现有脱贫攻坚和乡村振兴政策，根据需要调整完善现有政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。积极将脱贫攻坚工作中形成的经验做法推广运用到乡村振兴工作中，建立健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接的工作体系。探索研究“五级书记抓脱贫攻坚”与“五级书记抓乡村振兴”、脱贫攻坚资金投入保障机制与乡村振兴投入机制、脱贫攻坚成效考核与乡村振兴实绩考核衔接机制，建立严格的乡村振兴督查、考核、评估等制度。

设立脱贫攻坚巩固成果过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。全面落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分发挥区、镇、村三级联动合力，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时会同民政、残联、卫健、医保、住建等有关部门继续精准施策，从源头上筑起发生绝对贫困的“拦水坝”，确保贫困人口不返贫，无新增绝对贫困人口。强化社会救助兜底保障，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等为老年人、未成年人、重度残疾人等没有劳动能力的特殊贫困群体提供兜底保障。

积极探索在实施乡村振兴战略中加强扶贫工作的政策举措，促进扶贫工作方式和工作体系平稳转型。强化特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社会保障和基本公共服务水平。加大相对贫困地区财政投入，改善基础设施和公共服务。持续实施“特色强农、品牌惠农、融合富农、质量兴农、科技扶农”五大产业振兴行动，补齐技术、设施、营销等短板，增强产业持续带贫益贫能力。发挥新型农业经营主体示范引领、联农带农作用，支持群众参与“三变”改革，健全“六金”产业联结机制，稳定脱贫群众收益。发挥党组织基层堡垒作用，引领推进乡村文明建设，充分激发调动相对贫困地区广大干部群众内生动力，共建共治美好乡村。

把全面深化改革创新作为解决发展问题的总开关，统筹推进各重点领域和关键环节改革，加快创新要素集聚，推动改革创新发展，充分激发市场主体活力、增强我区高质量发展的内生动力和活力。

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，以创新为引领全面发展的第一动力，强化科技成果转化应用，真正使创新成为推动产业发展和转型、增强经济发展质量和效益的核心动力，加快建成创新型城市。

加强科技创新平台建设。融入中国西部（成都）科学城规划建设，壮大德阳网易联合创新中心等现有创新平台。依托产业链上下游骨干企业和主要集聚区域，深化与上海交通大学、四川大学、西南石油大学、中科院金属研究所等高校科研院所的合作，组建一批产业技术创新研究院、战略联盟等创新利益共同体。主动对接北京、上海等国家创新高地，引进共建新型产业技术研究院和产业创新中心。

完善创新创业孵化平台。依托产业园区、企业、投资机构和孵化机构，健全创新创业“苗圃—孵化器—加速器”梯级孵化体系，做大做强德阳科技创新创业孵化园、万达科技创业孵化园，协同完善物联网中心西南分中心等孵化创新平台。大力发展低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”，鼓励镇建设返乡创业基地、创业苗圃等众创空间。加快搭建科技成果企业信息服务平台、装备制造业服务平台等一批产业技术信息服务平台，鼓励工程技术中心、科研基础设施、大型科研仪器等各类创新平台和科技信息资源面向社会开放共享。

深入开展创新型企业培育工程，强化企业科技创新主体地位和主导作用，推动创新资源、政策和服务向企业集聚。鼓励特变电工等龙头企业承担重大科技攻关任务，支持有条件的企业申报国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，着力打造一批国内外知名的创新型领军企业。健全科技中小企业抚育体系，大力开展国家科技型中小企业评价入库，积极引导高成长性科技企业上市融资，加快培育一批技术含量高、市场前景好的高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业。发挥大企业引领支撑作用，支持企业之间建立技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

以成德绵共同推进国家科技成果转移转化示范区建设为契机，参与协同打造天府大道北延线科创廊道。围绕电线电缆、高端装备制造、新型化工、新能源、先进材料等重点产业实施一批重大科技项目，创造更多战略性、前沿性、颠覆性技术创新成果。吸引、接纳、聚集一批域外拥有关键核心技术和自主知识产权、具有重大产业化前景的科技成果集中转化。实施重大科技成果落地转化的激励计划，完善“首台套”“首批次”“首版次”支持政策，推动重大奖励成果、重大专项成果、高校院所科研成果与企业、市场有效对接，全面提升科技成果转移转化成功率。

促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，大力发展技术市场及信息市场，搭建专利战略联盟，建设知识产权运营服务平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。充分发挥德阳紫藤知识产权运营公司等专业机构优势，推动知识产权运用和高价值知识产权产业化。加大知识产权保护力度，健全知识产权侵权查处机制，构建行政、司法与行业自律相结合的知识产权保护体系，完善知识产权维权援助体系，全力打造国家知识产权强县工程试点区。

全面落实、细化配套国家、省、市鼓励科技创新各项优惠政策。建立政府科技投入稳定增长机制，开展科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。全面推进职务科技成果权属改革。大力招引专利事务、商标事务、技术交易、质量体系培训认证等科技中介服务机构，健全社会化、网络化、多元化的中介服务体系。推动科技金融结合，打造科技企业全生命周期金融服务链，鼓励发展天使、创业投资，引导金融机构设立科技专营支行、推进知识产权质押融资等科技信贷产品创新，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展，促进科技资源与金融资源高效对接。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，坚持外引内培并重，加大各类创新创业人才引进培养和使用力度，全方位释放人才活力和人才红利，打造德阳人才高地。

推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。以高新技术企业、创新型企业培育认定为抓手，围绕创新创业、经营管理、技能技艺等领域，遴选培育一批后备领军人才。实施创新型企业家培养计划、优秀人才创新创业扶持计划、实用技术人才培养开发计划、农业实用人才培养计划，发挥博士后创新实践基地、重点实验室、技术创新中心和产业创新中心、技能大师工作室、农业科技专家大院、农业科技园区等平台作用。依托上海交通大学、四川大学、四川农业大学、西南石油大学等科教资源，立足四川建筑职业技术学院、四川工程职业技术学院，大力开展校企合作式培训、订单式培训和定向式培训，培养一批各类实用型、技能型人才。

充分发挥政府引导作用，制定重点产业人才特殊支持政策，健全柔性引才用才机制，鼓励人才资源开发和人才引进。结合“英才计划”等人才工程，突出“高精尖缺”导向，围绕新兴产业和金融、教育、医疗等领域，依托各类科研项目、产业项目和重大工程，集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才队伍。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才原则，以项目、技术、品牌、知识产权等资源为纽带，通过人才资本股权分配等方式，吸引海内外高层次人才以兼职、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他服务等形式来旌阳创新创业。

持续推进人才分类评价，健全有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励知识、劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配，重点向关键岗位、业务骨干、创新人才倾斜。加强对人才的政治引领和政治吸纳。大力推行“天府英才卡·旌英卡”制度，优化人才服务保障体系，营造尊重知识、尊重人才、尊重创业、尊重创造的良好氛围，用心吸引人才在旌阳“落地生根”。

坚持和完善社会主义市场经济体制，聚焦成德眉资同城化综合改革综合试验区建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，持续深化重点领域和关键环节改革，进一步提高要素效率和全要素生产率。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产管理体制，鼓励区属国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式发展混合所有制经济。做大做强旌兴建发、旌华产投等国有投资主体，加快市场化改革、开放型发展，完善企业管理制度，提升质量效益，提高支撑能力。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和自主经营权，保障企业家合法权益，积极为民营企业松绑除障、降本减负，完善促进民营经济健康发展的政策支持、要素保障和长效服务机制，支持民营企业参与成渝地区双城经济圈建设。培育壮大市场主体，发展一批“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

完善政府预算体系，制定公共支出绩效目标，编制绩效预算，探索中长期财政预算规划管理。配合推动形成市区两级财权、事权与支出责任划分、跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制。健全政府债务管理和风险预警机制。全面落实国家各项减税减费政策，加快税收征管体制和征管能力现代化建设。强化地方法人银行专注“三农”“小微”主责主业，鼓励金融机构拓宽优质轻资产企业融资渠道，扩大应急转贷、助保贷、园保贷覆盖范围，持续推广知识产权质押、“政银担”合作等融资新模式，积极推进“险资入旌”，加快农业保险提标扩面增品。大力发展直接融资，推动更多企业利用多层次资本市场筹集资金。

建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台，引导劳动力畅通有序流动。落实电力、成品油、天然气、水等资源要素市场化价格形成机制改革。健全统一的城乡建设用地市场，加快产业用地市场化配置改革，推进以亩产论英雄的精明增长。完善城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等制度机制。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，健全要素市场化交易平台。创新资源开发利益共享机制。

深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。落实“最多跑一次”改革举措，推进相对集中行政许可权改革向镇级延伸。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制。深入实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入条件，拓展科教文卫、旅游三产等开放领域。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推进社会信用体系建设，实施红黑名单制度，推进信用与基层社会治理、政府采购、金融服务、公共资源交易等平台对接联通，依法对域内市场主体实施守信激励和失信惩戒。

抢抓技术革命和产业变革窗口期，统筹布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为我区高质量发展奠定坚实基础，为满足人民群众的美好生活需要提供稳固支撑。

坚持交通先行，大力推进立体大交通建设，构建形成集轨道交通，高速、干线公路等通道为一体的层次分明、布局合理、功能完善、衔接高效的综合交通运输体系。

加强对外骨干路网建设。根据对外开放和区域合作要求，结合成德眉资同城化发展方向，大力配合保障成都“三绕”、成绵高速扩容、天府大道北延线、德阳至绵阳机场快速通道建设，重点争取环成都城际铁路、市域铁路S11线等项目开工建设，加快融入成都平原城市群交通一体化发展格局。全力支持德罗、德中、德绵、成德大道北延线等城市干道项目建设，进一步加强与周边区（市、县）的交通联系。

提档升级内部交通路网体系。提高国省干线路网质量，改造G545德孝路（孝泉段）、S108古什路孝感至德新段、S108孝黄路德新至黄许段、S211芦德路。优化县乡道路布局，续建古什路(孝感镇—罗绵路)道路改建工程、东湖—和新（崴和路）道路改建工程、崴螺山至高屋（寿崴路改线）道路改建工程等项目，加快孝黄路提档升级、新连路（德中路—高治村）道路改建工程、芦德路大修工程、古什路（东河至高治村）道路改建工程、旌彭路大修工程、寿崴路（德中路—崴螺山）道路改建工程、新中绕城道路新建工程、旌东路（新寿路—黄蟠路）道路改建工程、新寿路（中兴村—芦德路）道路大修工程等项目建设，进一步改善路网通行质量。以服务产业发展和乡村振兴为导向，建设东湖至新中最美乡村路、“8号公路”骑游环线等一批连接旅游景区、交通枢纽等主要经济节点的旅游路、产业路。加快村组道路加宽改造，打通“最后一公里”，服务于民生短板。“十四五”期间计划完成农村公路新（改）建400公里。有序实施德天铁路立交、双碾大桥等农村公路桥梁建设和危桥、窄桥改造，进一步改善农村居民出行条件。2021年申报创建“四好农村路”示范县，力争创建成功。

完善枢纽站场功能。提升铁路综合客运枢纽能级，配合推进建设德阳动车所、德阳南动车枢纽站、宝成线德阳站西侧新建站房及站区配套工程。对现有镇客运站进行全覆盖改造提升，在重点旅游线路、重点镇上规划建设一批客运招呼站，完善行政村招呼站、候车亭设置，推进出租车停靠点等配套服务设施建设，加快建成“城乡依托、协调发展、无缝衔接”的城乡换乘枢纽体系。优化农村物流场站布局，利用街镇邮政网点、电商服务站、惠农云仓物流服务站等设施，健全街镇村等物流节点体系。

大力发展公共交通。积极推进城乡公交经营体制改革，加快城乡公交收购整合，完成城乡公交一体化。促进城市公交向辖区镇延伸，稳步提高农村客运班车通达率和农村群众集中居住点覆盖面，构建以城市公交、城——镇客运班线、镇——村公交为基本框架的三级城乡客运体系。支持发展定线班车、预约式个性化服务等交通运输新兴服务业态，探索开通旅游专线、定制专线和夜间班次。

推进客货联程联运。加快完善售票、取票、驻车换乘（P+R）等旅客联程运输服务设施，强化多种运输方式衔接和协同组织，实现主要运输线路不同方式间在时间上的“无缝衔接”。以德阳国际铁路物流港、保税物流中心为依托，引进培育多式联运专业化经营主体，大力推行“一单制”联运服务。积极推进网络货运建设。

全面推进路长制，加强交通基础设施管理与维护，借助现代科学技术推进交通基础设施管理标准化、规范化、科学化运行。完善道路标识系统，加强重点路段、桥涵养护维修，推广运用智能化路况病害巡查系统及时消除道路安全隐患，提升交通出行安全水平。打造智慧农路管理平台，开发推广“路长制”APP，促进农村公路“建管养运”数字化、智能化管理。规划建设旌阳区现代化养护中心，积极推进通过政府购买服务等市场化方式引进专业道路养护机构，提高养护能力。

坚持“适度超前、节能优先、优化结构、综合平衡”原则，加快骨干电网与配网协调建设，完善天然气管网，积极使用清洁和可再生能源，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

按照高、中、低压电网协调配合、相互支援的原则，调整优化输变电设施布局，提升配电网的灵活重构、潮流优化能力和可再生能源的接纳能力。完善多方向受电通道布局，规划建设特高压工程及配套设施，逐步接入省、市交流特高压网，提高旌阳电网的外来受电能力和运行可靠性。完善城市电网结构，加强电力设施建设，提升电力通道利用率，保障电力供应。启动新一轮农村电网改造，加强镇一级高压配电网建设，全面提升城乡用电质量。加快推进智能电网建设，实现安全、可靠、优质、清洁、高效、互动的电力供应。

优化布局城乡油气站，以城市新区和新建主干道为重点，规划建设一批加油站、CNG、LNG加气站。强化城乡天然气管网互联互通，加快推进输气管网建设。加大天然气管网及配套设施向镇村延伸力度，提高天然气农村入户通达率。强化安全管理工作，充分做好用油气调度，建设应急储备油气源站，提升安全、稳定的供油供气能力。

稳步推进水电开发，着力优化水电结构化，提升水电普遍服务水平。发展分布式光伏发电，重点依托工商业建筑、公共建筑屋顶、产业园区实施分布式光伏发电工程，推进“阳光校园”等工程。因地制宜推动沼气工程等基础设施建设，加快推进生物质发电等新能源开发。积极推广电能替代、智能微网、“互联网+”智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。

贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强重点水利工程建设，完善防洪安全保障体系，加大水资源监测保护力度，强化全社会节约用水意识，不断增强水资源水环境承载能力，全面提升全区水安全保障能力。

全面完成华强沟水库建设。推进都江堰灌区续建配套及人民渠灌区现代化改造，实施“万口当家塘”小型水源整治工程、旌阳区水毁堤坝重建工程。推进旌阳区水环境治理PPP项目，新建柏隆水厂、新柳水厂，改建尖山、白河供水站，基本实现集中供水工程全覆盖，到2025年实现农村自来水普及率达到94%。实施旌阳区现代化灌区工程项目，大力发展节水灌溉，建成一批水利现代化灌区示范片。

推进绵远河旌阳区黄许上、中、下段防洪治理工程，实施旌东河（人民渠40支渠）迁改工程，开展凯江（双东镇段）、射水河（孝泉镇、天元街道段）、马尾河（孝泉镇段）防洪治理，实施暴雨洪灾损毁堤防灾后重建工程。构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，开展土溪河、两河口、齐家堰、东河等山洪沟治理，提高山洪地质灾害防御水平。全面完成钱音、水口山、治同等5座小型病险水库除险加固，有序推进新出现的病险水库（水闸）在安全鉴定基础上除险加固。

严格落实“2+N”系列水利监管制度，细化完善区本级制定的监管工作制度体系和监管权责清单，构建跨行业跨部门联防联控机制，提升监管合力。以智慧水利建设为载体，以河长制信息化平台为基础，利用“天地一体化”等信息技术手段，加强水利信息化资源整合共享，逐步建立区内实时全覆盖水监控系统，建立健全区域监管基础信息数据库，强化水土保持监测和监管。强化水利工程全生命周期监管，加强安全规范运行监管，建立良性运行管护机制，重点推进对18座水库进行维修养护，确保工程安全运行，充分发挥效益。

落实最严格水资源管理制度，继续实施水资源消耗总量和强度双控制行动。因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水灌溉技术，抓好输水、灌水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率。大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。积极推进供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用节水型器具，推行合同节水管理示范试点。大力培养公民节水洁水意识，深入开展节水型企业（单位）、节水型小区创建，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，树立人人节水、自觉节水的社会风尚。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，力争建成国家生态文明建设示范区。

按照预防为主、源头控制、综合治理的思路，坚持铁腕治污不放松，持续打好污染防治“三大战役”，推进科学精准治污，全面增强环境污染综合防治能力。

全面执行大气污染物特别排放限值，加强建材、化工、有色金属等行业工业企业烟（粉）尘污染综合治理，推进工业污染源全面达标。严控煤炭总量，加强散煤等高污染燃料监管，加大高污染燃料锅炉综合治理力度，实施清洁能源替代工程。加快淘汰高耗能老旧营运车辆和“黄标车”，严查重型柴油客货车和非道路移动机械违法排污。实施大气氨排放控制试点项目，建立完善大气氨源排放清单，加强种养业氨排放控制，减少农业氨排放。强化开放源扬尘控制，协同控制颗粒物。完善重污染天气应急体系，健全区域联合预警、重点企业错峰生产、压产限产、工地停工和机动车限行等机制。到2025年，基本消除重污染天气，PM2.5年均浓度35微克/立方米，空气质量优良率达到90%。

全面落实长江生态环境保护专项行动，强化河湖长制，加快流域水环境综合整治，持续改善绵远河、石亭江和凯江河道等重点流域水环境质量。实施华强沟水库饮用水水源地环境保护项目，加快迁建后的西郊水厂饮用水地下水源地保护区规范化建设。开展地下水环境质量调查评估，建立监测体系，推进地下水污染协同治理。统筹抓好黑臭水体治理、涉磷污染治理，严格执行污水进入排水管网许可证制度，加强建成区污水直排口和污水管网进行定期排查。加快推进旌阳区水环境治理PPP项目，改造升级城中村、老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统，完善新建城区、园区、镇（村）污水处理厂的配套管网建设，进一步提高污水集中收集处理率。全面清理取缔非法污泥堆放点，禁止污泥进入农用地，污泥无害化处理处置率达到90%以上。

健全土壤污染调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等全过程污染土壤环境管理体系。建立污染地块清单和优先控制名录，严格农用地分类和建设用地准入管理，严格重点行业、重点企业管控。大力推广测土配方施肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标肥料。实施耕地土壤环境治理保护重大工程，有序开展土壤污染治理与修复。深化重金属污染防治。全面实施生活垃圾分类投放，完善生活垃圾分类收运配套设施建设，构建“前端分类责任化、中端再分多元化，末端处置专业化”的生活垃圾分类回收格局。加强农村面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，提高农业废弃物资源化利用率。建立完善的危险废弃物专业化监督管理体系，对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等实施全过程监管。到2025年，城乡生活垃圾无害化处置率达95%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达95%，危险废物处置率达100%，土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到有效管控。

开展大气、水体、土壤等环境监测网络体系建设，提高对排污单位智能化监控水平，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。依法建立统一的环境监测信息发布机制，保障公众知情权。深入推进企业环境信用评价和环境污染“黑名单”制度。加强生态环境突发环境应急事件演练，提升联合应对突发环境事件应急监测处置能力。完成环境监测机构垂直管理改革，强化执法能力物资保障，不断提升执法人员专业化水平。严厉惩处违法违规行为，健全完善环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。鼓励符合条件的有关机关和机构依法提起公益诉讼。

统筹整合不同类型、不同领域的生态保护资金，构建稳定的财政资金投入机制，完善促进金融资金和社会资本参与生态环保项目建设激励政策。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。严格落实生态环境损害赔偿制度。推行环境污染第三方治理。健全绿色发展考核评价体系和问责机制，探索实行领导干部自然资源资产离任审计制度。完善执法联动机制，推进环境资源案件刑事、民事、行政“三合一”归口审理模式，依法惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

坚持生态保护与修复并重、人工治理与自然恢复结合，强化重点生态功能区建设，大力保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生，全面提升生态系统质量和稳定性。

坚持生态优先、绿色发展，统筹推动长江上游生态屏障建设，全面落实落地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条底线。科学制定重点生态功能区保护规划，优化重点生态功能区范围。强化财政转移支付政策引导，加快重点生态功能区生态保护项目建设，提升生态功能和服务价值。加强开发建设活动的生态监管，制定重点生态功能区产业准入负面清单，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。优化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核机制。

按照“绿色发展、和谐共享”健康城市理念，保护城市规划区内山体、水系、湿地等生态空间，着力构建新型绿色城镇体系。依托现有山体水系、森林与湿地、气象条件等，科学划定城市规划区生态红线和绿地绿线，实施严格管制。积极改变城市开放强度过大、硬化过多的现状，尽量减少对自然环境的干扰和损害，逐步恢复城市自然生态。开展海绵型生态绿地建设，全面推进主次干道“导航引路”增绿、单位庭院“化妆添彩”补绿、住宅小区“见缝插针”缀绿，构建生态绿地系统，建设宜居生态园林城市。巩固退耕还林成果，实施天然林保护工程。

健全河湖规划约束机制，科学确定重点河湖生态流量和生态水位，将生态用水纳入水资源统一配置和管理。强化河湖空间用途管制，按照分级管理的原则，实行河湖水域岸线、河道采砂等河湖开发利用和保护分区管理。全面改善重要河流水生态环境，重点实施旌北垛儿滩连通绵远河水系工程。持续实施“清河护岸净水保水”四项行动，坚决依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为，严禁垃圾、秸秆和病死动物下河，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施推进生态功能受损河湖的生态修复。强化水土保持生态建设，积极争取国省水土保持重点工程，实施寿丰河生态清洁小流域建设和龙家沟小流域水土流失综合治理等重点工程，推进生态修复增水。

加强自然保护区、风景名胜区、湿地公园建设与管理力度，强化野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地及生物廊道保护。对区域内古树群、小型植物群落以及山林河谷地划定保护范围，采取扩大繁育、减少人为干扰等方式实施就地保护，加强外来物种管控，防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强生物多样性基础监测调查，强化对重要生物类群和生态系统、国家重点保护物种及其栖息地常态化观测、监测、评价和预警。引导摈弃“野味滋补”等不良消费观念，倡导自觉抵制滥食野生动物。加强林业执法队伍建设，坚决打击违法捕、采野生动植物的行为。

坚定不移走绿色低碳循环发展之路，积极鼓励和引导企业、公众形成绿色发展生产、生活方式，使绿色发展成为全社会共同追求和自觉行动。

发展壮大生态农业、节能环保、再生清洁能源等产业，提高绿色能源就近就地消纳比重，因地制宜发展绿色高载能产业。推广绿色技术应用和循环经济模式，推动传统产业绿色转型，强化生态价值转化能力建设。加快产业生态化、生态产业化，产业生态集群化、集约化和高效化，从企业层面、园区层面、区域层面推进构建产业生态链网，打造“互联网+”“绿色+”等发展新模式。重点推进园区循环化改造，推进企业间、行业间的共生耦合，构建循环链接的产业体系，大力推行清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用、再生资源回收利用。

实施全民节能行动计划，大力推广先进节能减排技术，实施节能重点工程，逐步健全政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能减排工作推进机制。实行能源消耗总量和强度双控行动，健全节能统计、监测和预警机制，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。积极推进建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等重点领域，以及皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等重点行业加快节能改造，推行清洁生产，淘汰落后产能。强化绿色供应链建设，引导企业运用新技术、新工艺、新装备，追求产品全生命周期内污染排放最小化、资源利用最大化。推行环境污染第三方治理，开展企业环境信用等级评价，落实绿色信贷政策，环境污染责任保险，通过市场化手段促进资源节约，力争全区单位工业增加值能耗每年同比下降1%，单位增加值水耗每年同比下降1.5%。

大力倡导绿色居家、绿色出行、绿色消费的生活理念，全面营造“绿色、低碳、环保”的良好生活环境。倡导绿色居家，鼓励使用清洁能源、节约用水和中水回用，支持绿色生态小区建设。倡导绿色出行，实施重点景区旅游公交优先战略，构建绿色交通体系、绿道慢行系统。倡导绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少使用一次性用品。倡导简约适度生活方式，厉行节约反对浪费。培育普及生态环境文化，持续开展“地球一小时”“环保进校园”“环保进社区”等专题活动，增强全民环保意识、低碳意识、节约意识，营造推进绿色发展和生态文明建设的良好氛围，构建节约型社会。

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升公共服务水平，促进资源合理配置和普惠共享，打造高品质生活宜居地，增强人民群众获得感幸福感安全感。

坚持教育优先发展，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，深化教育重点领域改革，切实提高教育发展质量。

推进学前教育提质扩容，大力发展公办及公益性幼儿园，扩大普惠性学前教育资源供给。科学规划义务教育学校布局，整合教育资源，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，缩小义务教育发展校际差距，逐步实现区域内义务教育优质均衡。促进普通高中优质特色发展，支持德阳中学创建“川内一流、全国知名”的示范性高中。依托四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院等高等职业院校建设专业化产教融合实训基地，实施中等职业学校标准化建设工程。支持建设重点镇（街道）成人文化技术学校，助力乡村振兴。加强老年大学和社区学校建设，广泛开展社区教育、老年教育。提升特殊教育品质，推进残疾儿童随班就读、送教上门。

坚持“五育”并举，全面发展素质教育。坚持德育为先，构建德育一体化体系，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。打造基于教学改革、融合信息技术的人工智能课程、跨学科融合课程等新型课程，开展线上线下混合式教学、网络远程教学新型教学实践，培养学生创新精神。广泛开展校园体育运动和课外体育锻炼活动，保障体育课时和锻炼时间，提升体育课堂教学质量。创新艺术人才培养模式，建设中华优秀传统文化艺术传承学校与美育实践基地，建成旌阳高水平艺术教育示范区。统筹安排课内外劳动实践时间，实施“劳动教育周”活动，培养学生正确的劳动观，创建劳动教育实践基地和劳动教育实验校。

深化课程改革，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，注重启发式、互动式、探究式教学，探索课程综合化教学，重视差异化教学和个别化指导。推进旌阳区“国家级信息化教学实验区”建设，充分利用信息技术与课堂教学的深度融合，变革传统教与学模式，推进个性化学习和精准化教学，努力实现“学生全面而有个性的发展”，提高区域教育教学质量。创新人才培养模式，试点十二年贯通培养育人模式改革。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，积极落实新时代推进普通高中育人方式改革。优化幼儿园、义务教育阶段学校招生入学方式，公办、民办学校同等对待、同步招生，保障随迁子女、残疾适龄儿童接受义务教育。

加强师德师风建设，加大师德失范行为查处力度，营造风清气正的教育生态。实施“干部教师队伍培养”五大工程，提升教师队伍整体水平。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，落实乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度，优化城乡教师资源配置。加大计算机等重点学科、紧缺学科教师培养和引进。动态调整学校教师编制，划转增加“区管校用”直管教师编制，完善“区管校用”、交流轮岗工作机制，促进校长、教师交流轮岗常态化、规范化、制度化。试行校长职级制，探索建立考核评审机制。允许职业学校设立流动岗位，吸引各类高级专业人才兼职任教。在新建公办幼儿园中探索“两自一包”学校管理体制改革，激发办学活力。拓宽招聘引才渠道，创新招聘机制，落实高层次人才引进政策。

高水平建设“国家级信息化教学实验区”。加强教学用计算机和互动多媒体教学设备配置，实现城市学校无线网络全覆盖。实施“两平台一中心”建设工程，构建全区教育综合管理平台，以“旌阳区教育资源公共服务平台”为基础建立和完善“专递课堂”“名师课堂”及“名校网络课堂”，建立完善区域教育综合数据中心。开展智慧校园建设试点，推动面向学科与跨学科的信息化教学融合，开展人工智能教育。高效利用区域教育信息化资源，有效整合农村小规模薄弱学校，推进城乡教育融合发展。

坚持党校工作只能加强、不能削弱的定位，以提高党校办学质量、更好发挥教育培训基层党员干部主渠道作用为目标，按照县级党校分类建设要求，全面推动党校在教学培训、科研咨政、师资队伍、校园建设、办学保障等方面显著提升，真正实现党校建设高起点规划、高质量运行，有效满足新形势下培训党员干部的需求。严格落实市委关于统筹办学的各项部署，并积极创造条件争取独立办学；在做强做大党校的基础上，筹建旌阳区干部学院。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持重心下移和资源下沉，坚持中西医并重，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，健全公共卫生防控救治体系，深入实施全民健身战略，全方位全周期保障群众健康。

深化医疗、医保、医药联动改革，统筹推进医药卫生体制改革。健全基本医保筹资运行、待遇保障和基金监管机制。加大医保政策宣传力度，优化医保经办流程、提升医保服务水平。持续开展打击欺诈骗保，增强医保基金监管能力。深化医保支付方式改革，全力推进DIP（按病种分值付费）国家试点工作。落实国家和区域药械集中带量采购工作。不断完善以基本医保为主体，补充医保、大病保险为延伸，医疗救助、疾病应急救助为托底的多层次医疗保障体系。全面推进公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，扎实推进药品和耗材集中采购使用改革，控制医药费用不合理增长。建立现代医院管理制度，落实党委（总支、支部）领导下的院长负责制，完善医院法人治理机制和外部监管机制。继续实施国家基本公共卫生服务项目，巩固完善基层医疗机构运行新机制。

加快推进医疗卫生机构高质量发展，构建优质高效的医疗卫生服务体系。支持区中医院（区人民医院）建成三级甲等医院，加快优质医疗资源扩容。实施旌阳区医疗中心、旌阳区5G+智慧医疗等重点项目，提升基层医疗卫生机构服务能力。加强传染病、重症医学等临床专科建设，全面提升县级公立医院综合能力。拓展中心镇卫生院功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强医疗质量监管，健全医疗技术临床应用管理制度，健全医疗安全保障体系。实施家庭医生签约服务制度，发挥全科医生（家庭医生）居民健康“守门人”作用。

健全医防协同体制机制，规划建设旌阳区传染病院区、旌阳区公共卫生应急指挥中心，推进区疾病预防控制中心能力建设，完善重大公共卫生防控救治体系。推进区妇幼保健院改造提升，完善生育全过程基本医疗保健服务，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力。继续实施免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施。扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿托育服务体系。落实免费计划生育技术服务基本项目，做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。

传承创新中医药发展事业，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。规划建设区中医院门诊综合大楼、住院综合大楼，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，加强中医重点专科建设。发展中医养生保健服务，促进中医养生保健机构规范发展。完善中医药人才培养体系，推进各层次各类型中医药人才培养。实施中医药健康文化素养提升工程，传承发展中医药文化。推进中药材规范化种植养殖，加强中药资源保护利用。加强中西医临床协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。实施基层中医药服务能力提升工程，促进所有社区卫生服务机构、镇卫生院和90%的村卫生室具备中医药服务能力。

完善爱国卫生工作长效机制，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。巩固国家卫生城市成果，开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建国家卫生镇。科学防治病媒生物，提升病媒生物监测与防治技能。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设，推进健康村镇建设。开展健康教育和健康促进，提高全民健康素养。

以促进人民健康为中心，推动全民健身与全民健康深度融合。完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地设施，构建城市社区15分钟健身圈。推动公共体育设施免费或低收费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。广泛组织开展全民健身活动，发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度。加强全民健身组织建设和人才培养。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，为群众提供个性化科学健身指导服务。

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，保护和弘扬优秀传统文化，促进文艺精品创作生产，全面提高社会文明程度。

加强社会主义核心价值观教育，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设和文化产品创作生产传播全过程。贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要，强化理想信念教育，开展爱党爱国、崇廉尚洁、团结和谐的文化建设，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。拓展新时代文明实践中心建设，加大道德模范和先进典型的宣传力度，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。提高农民思想道德水准和科学文化素质，打造新时代乡村文化，弘扬乡风文明。健全覆盖全社会的信用体系，加强失信联合惩戒。加强家庭、家教、家风建设。

全面推进公共文化服务标准化和基层综合文化服务中心建设，推进区文化馆、区图书馆分别达到国家一级馆、国家二级馆，完成以区级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设。建设区公共文化服务智慧平台，推进24小时城市书房建设，加快区公共文化服务数字化建设。推进区图书馆、区文化馆和镇各级综合文化站等公共文化场所免费错时开放。推进广播电视“村村响户户通”惠民工程，完善全区广播电视网络，建设应急广播平台。依托“智慧广电+”推进“智慧城市”“高清智慧乡村”“宽带乡村”工程。

实施“非遗产品创意创新孵化工程”，支持非遗传承人和保护单位、社会资本开展非遗生产性保护，推动旌阳文化资源挖掘与文化创意设计相结合，开发“旌阳有礼”文创衍生品，形成文创产品品牌，延伸文化旅游产业链。深度挖掘德阳文庙文化、德孝文化等历史文化资源，打造孝泉上九会、旌阳孝文化周、德阳祭孔会、约会旌阳等文化精品活动。

深入实施就业优先战略，完善就业政策体系和公共就业服务体系，着力破解就业结构性矛盾，推动实现更高质量和更充分就业。

完善城乡统筹的公共就业服务制度，建设贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。加强全区公共就业创业服务机构建设，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。建设城乡统一的人力资源市场，促进城乡劳动力资源合理流动。加强重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。

全面落实降低社会保险费率和增值税税率等援企稳岗政策，稳定和增加企业就业岗位。落实创新创业扶持政策，大力支持自主创业，推动以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业。依托四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院等优质职业院校和中国二重等大型企业，持续推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，加大中高级职业技能培训力度，打造全国、全省装备制造高素质技能人才重要培养基地。大规模开展技能提升培训和转岗转业培训，大力推行项目制培训，全面推行新型学徒制，增强培训针对性和有效性，提高职业素质、职业技能和就业创业能力。

强化农民工服务保障，做好劳务对接和输送服务，落实返乡下乡创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。落实高校毕业生就业促进政策措施，鼓励和吸引高校毕业生到基层和中小微企业就业，支持灵活就业和自主创业。强化退役军人就业服务，拓宽退役军人就业创业渠道，支持退役军人自主创业。积极开发公益性岗位，加强就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

坚持政府主导与多元主体共同参与，协同推进社会保险、社会救助、社会福利等有序健康发展，依法扩大基础保障覆盖范围，加快完善多层次社会保障体系。

继续实施全民参保登记计划，扩大社会保险参保覆盖范围，重点把私营企业、民营企业、小微企业职工和个体工商户、灵活就业人员等纳入社会保险覆盖范围，稳步提高参保率。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡居民基础养老金标准。健全基本医保筹资运行、待遇保障和基金监管机制。持续开展打击欺诈骗保，增强医保基金监管能力。深化医保支付方式改革，全力推进DIP国家试点工作，落实国家和区域药械集中带量采购工作。鼓励发展多元化的个人养老、医疗保险，巩固完善补充医保、大病保险。全面落实工伤保险省级统筹。

完善最低生活保障制度，全面实现动态管理下的应保尽保，落实最低保障标准动态调整机制。推进城乡一体社会关爱体系建设，持续巩固提升精准扶贫实效。健全完善特困人员救助供养制度，完善特困人员救助供养服务设施建设。完善急难救助制度，实现“应救尽救、托底救助”。加快完善社会救助信息系统，建立覆盖城乡各类困难群众的基本信息数据库，推动实现就业、社保、教育、住房、医疗、扶贫、慈善等相关信息互联互通。建立和完善低收入居民家庭经济状况核对系统，加大部门信息共享力度。

建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实现城镇户籍人口应保尽保，重点解决新市民为主的常住人口阶段住房困难。全面实施城镇老旧小区改造，稳步实施棚户区改造。加大城区公租房房源筹集力度，适当放宽公租房准入条件。探索发展共有产权住房。健全人才安居政策，综合采取人才公寓、租房补贴等方式，多渠道多形式为符合条件的引进人才提供住房保障。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。

建立健全未成年人关爱救助保护保障制度，完善机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育模式。落实困境儿童分类保障，加强事实无人抚养儿童等未成年人关爱保护，建立普惠性儿童福利制度。建立集观摩、教学、实习为一体的儿童服务实训基地。广泛动员社会公众参与慈善活动，健全公益慈善和福利事业发展机制。开展形式多样的慈善捐助活动，打造慈善品牌。落实慈善捐赠税收优惠政策，引导金融资本和社会资本支持慈善事业健康有序发展。加强慈善行为监管，健全慈善组织第三方评估机制。

深化退役军人安置制度改革，全面促进退役军人就业创业，健全待遇保障制度，维护退役军人合法权益，打造退役军人就业创业品牌。完善退役军人服务保障和事务管理体系，提升优抚服务、军休服务等质量和效益。实施褒扬纪念服务工程，协助推进烈士纪念设施、军人公墓等建设。发挥退役军人作用，服务全区经济社会发展。持续加强双拥工作，营造尊军崇军浓厚社会氛围，协助做好军供保障服务。

制定人口长期发展战略，聚焦老人、妇女、儿童和残疾人等重点群体发展，健全权益保障制度和服务保障体系，促进人口长期均衡发展。

落实产假、生育保险、生育津贴等政策措施，提高生殖健康、妇幼保健、托育服务等公共服务质量，促进全区生育水平稳定在适度区间。健全人口监测预警机制。建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快社区养老服务综合体建设，探索“一中心、多站点”运营管理方式，打造15分钟养老便民服务圈。加快推进公办养老机构改革，推动旌北、旌西、旌东和城区四大区域性养老服务中心建设。支持医养结合中心和精神病中心建设，支持二级以上综合医院设置老年医学科，加快推进医养融合发展。积极引导工农商企业开发老年用品，建立1—2个老年用品市场。培育发展老年人服务社会组织。加快推动公共基础设施无障碍建设和适老化改造，健全老年人优待制度，打造老年友好型社会环境。

深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，深入推进“家家幸福安康工程”，关爱农村留守妇女儿童，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。培养家庭工作专业人才队伍。

全面实施儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，完善保障未成年人权利政策体系和制度机制。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。加快推进“童伴之家”等阵地建设，创建友好型城乡儿童之家，扩大留守儿童等特殊青少年群体受益有效覆盖面。关爱农村留守儿童，完善儿童监护、儿童收养制度。提高儿童工作社会化水平，培育发展儿童服务社会组织和社会工作队伍。全面落实四川省中长期青年发展规划，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。强化青年思想引领，实施青马工程，大力推动以“家”促“引”工程，打造青年身边的“学习所”。加强青年人才培育，以助力成德眉资同城化为目标，加快构建青年人才交流平台。深入实施“青创计划”，做好创业青年免息免担保小额贷款综合服务工作。紧抓传统文化弘扬，推动“德孝文化”以更符合青年特点的方式走出去。培育发展各类青年社会组织。做好青年婚恋服务工作，为青年搭建线上线下交友平台。进一步健全志愿服务机制体制，引导志愿者、社会组织等力量参与城乡基层治理。健全青少年权益保护机制。

建设区残疾人康复托养中心，健全残疾人康复和托养服务体系。建立残疾预防和康复工作机制，持续深化“量体裁衣”式残疾人服务，完善残疾人基本康复服务。保障残疾人基本教育和就业权利，加强残疾人文化体育阵地建设，持续实施残疾人家庭无障碍改造。加强残疾人社会救助，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索建立贫困重度残疾人照护服务机制。建立解决残疾人相对贫困的长效机制。开展精神障碍社区康复服务，培育和发展助残社会组织，加强残疾人法律救助。

充分发挥红白理事会、村民议事协商会等群众自治组织作用，引导将倡导文明节俭婚俗及殡葬风尚写入村规民约，文明节俭操办婚丧嫁娶。深入推进婚俗殡葬改革，严禁婚丧嫁娶大操大办。鼓励和推广传统婚礼，组织举办集体婚礼、慈善婚礼等现代婚礼，倡导简约适当的婚俗礼仪。加快推进双东、和新等农村公益性公墓规范化建设，弘扬“厚养薄葬、生态葬、文明祭祀”的文明节俭殡葬新风尚。继续实施绿色惠民化殡葬政策，逐步扩大节地生态安葬救助范围。

贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，全力打造“全省前列、德阳最佳”法治环境，持续巩固全国法治区建设成果。

依法全面履行政府职能，完善政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化综合行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，探索跨领域跨部门综合执法及跨区域执法、司法协作机制，完善行政执法和刑事司法衔接机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。

尊重司法规律，维护司法权威，保障司法机关依法独立行使职权。深入推动司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。健全律师参与重大案（事）件法治工作机制，完善律师执业惩戒制度和诚信制度。

深入开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”，建立融媒体普法宣传教育机制，广泛开展法治创建活动，建立完善禁毒预防教育基地、青少年法治教育基地等不同类型的法治文化基地，持续推动评选优秀法治人物，大力弘扬法治精神，增强人民群众法治意识。完善“谁执法谁普法”普法责任制，探索建立行政机关“谁执法谁普法”履职尽责第三方评议机制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善行政工作人员学法用法制度。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。

坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治、共治相结合的“一核五治”基层治理体系，加快构建新时代城乡基层治理新格局，为推动旌阳实现高质量发展奠定坚实基础。

深化党委领导下的“五主五一五融合”治理模式，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。加强基层组织体系建设，理顺基层党组织领导下的各类组织关系，建立完善全区城乡基层治理各项制度。巩固基层群众自治基础，保障和促进基层群众在城乡基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。发挥社会主义核心价值观、优秀传统文化在基层治理中的浸润作用，推进新时代文明实践中心全覆盖建设，实施乡风文明培育行动，制度化常态化推进志愿服务。运用信息技术等创新智慧治理手段，加快信息化基础设施建设，强化“放管服”改革系统集成，推进政务服务智能化。在基层治理中注重多元主体参与，积极引导各类社会力量和广大群众参与基层治理，增强社会力量协同作用。

深化街道职能转变，聚焦党建、治理、服务，定职明责、放权赋能。坚持以社区为重点提升城市基层治理能力，强化自治功能、促进减负提质。探索实施社区服务站建设，加快社区专职工作者职业化建设，结合城市社区党群服务中心亲民化改造，大力推进“片区级、社区级、驿站级”三级社区综合服务体建设，“一站式”集成各项便民服务功能。完善区域化党建组织体系，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业以及社区社会组织多方联席会议协调机制。探索推进社区规划师队伍建设，引导居民群众参与社区、小区微更新、微营造、微治理，打造一批特色街区、宜居院落等。大力推进“三社联动”建设，探索拓展社区企业、社区社会组织、社区志愿者等力量承接政府服务、参与社区治理的途径和方式，最大限度激发社区活力。持续深化小区治理“领航行动”，选派职级干部直接进驻小区联系服务，引导各方破解小区治理难题。加快大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术的建设和深度运用，推动智慧城市、智慧社区建设，促进基层治理数字化转型。

持续做好“两项改革”后半篇文章，深化改革创新，夯实乡村治理基础。坚持党建引领乡村基层治理，推进乡镇治理现代化试点建设。建优配强村民理事会等群众自治组织，积极搭建各类村级协商议事平台，拓宽村民参与村级公共事务渠道。大力推行优秀农民工回引培养工程，开展村（社区）干部学历提升工作，探索村集体经济组织职业经理人制度，实施村级集体经济示范工程，提升村党组织服务引领能力。实施乡风文明培育行动，着力培育优良家风、文明乡风、新乡贤文化，推进德治凝聚精神力量。推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，推动“互联网＋社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。

坚持“分级负责、属地为主、层级响应”原则，加强城乡应急能力建设，健全科学有效的应急管理机制，提升应急管理科学化、信息化、智能化水平。

深化安全生产领域改革发展，扎实推进安全生产清单制管理工作，健全落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。强化监督检查和监管执法，深化应急管理综合行政执法改革，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。扎实开展安全生产专项整治，完善安全发展源头治理等长效机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。推进科技兴区，加强全民安全教育，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平。

建设旌阳区应急综合信息平台和指挥中心，提高突发事件处置效率。深化群测群防“立体网络化”“三查”工作机制，建立覆盖全县各部门、乡镇、社区“横到边、竖到底”的应急管理体系。加强救援队伍能力建设，推广国际国内先进防灾减灾救灾技术，提高应急救援装备水平和快速反应能力。充分发挥社会力量作用，鼓励社会力量多方位参与应急救援工作。优化应急物资储备点布局，建设旌阳区救灾物资储备库、区综合救援训练基地，完善应急物流网络，提高应急物资快速保障能力。

健全自然灾害监测预警机制，融入智慧城市建设，强化灾害监测预警站网和基础设施建设，提升灾害监测预警能力。开展自然灾害风险调查评估，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾区级分数据库。推动重大地质灾害隐患点治理，科学安排危险区域生产生活设施合理避让。提高城乡房屋、基础设施等的抗震性能。加大森林防灭火力度，深化林区基础设施和防范系统建设，提高应对森林灾害能力。加强灾害科普宣传，提升公众减灾避险和自救互救能力，提高全社会防灾减灾意识。加快巨灾保险制度建设、积极推进农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。

深入落实总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，强化社会治安防控体系建设，全力促使矛盾纠纷化解在萌芽解决在基层，筑牢公共安全防线，全力建设更高水平的平安旌阳。

贯彻执行国防动员决策部署，持续推进备战练兵、依法治军、军地共建走深走实。围绕全区维稳处突、抢险救灾、经济社会发展大局，发挥突击队、生力军作用。激励社会资源参与国防动员。加强应急应战一体化建设，统筹衔接各级动员预案与军队有关预案、应战预案与应急预案，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。统筹人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员能力建设，提升重点领域、重点企业应战应急动员能力。加快新质动员力量和专业保障力量体系建设。强化国防动员潜力统计工作。加强国防教育，巩固发展军政军民团结。

坚持维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。扎实推进平安旌阳建设，按照“城市加密、农村全覆盖”的原则，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控体系。以市域社会治理现代化试点为引领，持续推进“枫桥式”派出所创建活动，落实“一社区（村）一警（辅警）”机制，创新城市警务运行机制和城乡警务模式，完善社会稳定风险评估机制。健全立体化信息化社会治安防控体系，充分发挥平安旌阳工作中心分析研判和指挥调度功能，统筹各级综治中心实现上下贯通、横向拓展的防控网络；持续推进“天网”“雪亮工程”城市版、“智慧社区”建设，发挥大数据信息化优势，助推德阳创建全国社会治安防控体系标准化城市。健全完善扫黑除恶长效长治机制，严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理，加强平安旌阳基层基础建设，提升平安建设智能化水平。

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”“诉源治理”等特色工作，完善“调解跟着项目走”“调解跟着灾情（疫情）走”等工作模式，完善镇（街道）矛盾纠纷分析研判机制，推进行业性、专业性调解组织发展，加强调解队伍建设。创新群众工作方法，完善信访制度，加强信访工作，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化源头治理和网格化服务管理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，全覆盖建立社会心理服务指导中心、站（室）。

坚决落实安全生产责任制，完善安全发展源头治理等长效机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系。深化道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域安全专项整治，防范各类事故，坚决遏制较大及以上安全事故。扎实推进消防安全治理，确保火灾事故总量和较大事故持续下降。落实食品药品全程溯源管理制度，建立完善食品药品综合管理体系，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严厉打击食品安全违法犯罪，推进“互联网+食品”监管，试点开发市场智慧监管平台，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品快检能力建设，提升食品安全突发事件应急处置能力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全区人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

完善党领导经济社会发展工作的体制机制，提高领导能力和水平，落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。

坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出思想政治建设，实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，大力推进干部教育培训供给改革，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。突出党管干部、选贤任能，加强干部培养配备，强化政治素质考核、政治把关、政治监督，提高干部特别是年轻干部“七种能力”，围绕强化“五个敢于”担当精神，持续开展“三比三看”，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强党的全面领导，落实完善党委对重大工作的领导体制，不断扩大基层党组织覆盖面和影响力。切实提升基层党组织政治功能和组织力。要突出事业发展需要，加快人才制度和政策创新，大力推进人才向基层一线流动，广泛聚集德才兼备的优秀人才。

深入推进“清廉旌阳”工程，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，完善协商民主制度，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，积极开展法律监督和工作监督，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各镇、区级部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向区人大报告，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家、省、市相关规划的紧密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央、省委、市委和区委部署要求。

主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由区政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准。

1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

2.西部陆海新通道：是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分，2020年8月12日，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点。

3.“五位一体”：指经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

4.“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

5.智慧物流：指通过智能软硬件、物联网、大数据等智慧化技术手段，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提高物流系统智能化分析决策和自动化操作执行能力，提升物流运作效率的现代化物流模式。

6.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

7.“四区一谷”:城市发展空间格局，四区指旌北片区、旌南新区、物流港区、天府旌城，一谷指天府数谷。

8.“三生统筹”：指在“城镇化”与“逆城镇化”过程中，科学划分农业空间、城市空间、生态空间，优化生产力区域布局，形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调、与城镇空间相互促进的发展格局。

9.“留白增绿”：指在拆除违法建设后在腾退的土地上还绿，推动“拆违”向“治违”的转变，简单说就是把土地空出来，作为预留用地或者用于绿化、服务民生工程，提升环境、改善城市面貌。

10.口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是常见的口袋公园，主要当地居民服务。

11.安全岛：指一种安装在斑马线上的安全装置，与斑马线长度相当，两端竖有一根“反光警示桩”，主要是提醒司机注意避让，增加行人过马路的安全性。

12.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

13.智慧城市：是基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，把新一代信息技术充分运用到城市各行业各领域，有助于实现信息化、工业化与城镇化深度融合，实现城市实现精细化和动态管理，改善市民生活质量。

14.农业“接二连三”：指现代农业发展方向，即现代农业要依托工业，发展第三产业，打造融合化的全产业链。

15.“PPP”模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

16.“三变五社”：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，资产股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社及村置业股份合作社。

17.“多规合一”：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

18.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小排头兵企业。

19.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.“五育”并举：德育、智育、体育、美育、劳育并举。

21.“区管校用”：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行区政府统一管理，特别是统一定期强制流动到区内义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。

22.“两自一包”：管理自主、教师自聘、经费包干。

23.“两平台一中心”建设工程：区教育综合管理平台、区教育资源公共服务平台、区教育综合数据中心。

24.妇女“两癌”检查：乳腺癌筛查以及宫颈癌筛查。

25.“村村响户户通”：农村智能广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”。