为了充分发挥体育在构建和谐社会、全面建设小康社会和振兴东北老工业基地中的重要作用，抓住机遇，乘势而上，努力实现“十一五”期间我省体育事业的大发展、快发展，根据新时期体育事业面临的形势任务和我省的实际，制定本规划。

    一、我省体育事业的发展和面临的形势
    1． “十五”期间我省体育事业发展实现了历史性的跨跃。积极适应经济和社会发展需要，以结构调整和职能转变为重点的体育管理与运行机制改革成效显著，增强了体育事业的发展活力。坚持建设与活动并重，全民健身计划得到积极的实施，新建全民健身路径936个、全民健身标准工程72个、健身苑工程47个、竞技园工程6个、青少年俱乐部43个，体育场地设施不断增加；新培养各级社会体育指导员6200多人，群众体育组织网络进一步发展壮大；国民体质测试得到积极开展，经常参加体育活动的人数达到1540万人，活动质量明显提高。竞技体育成绩显著，在世界大赛上共夺取世界冠军67个，在2002年盐湖城冬奥会上为我国实现冬奥会金牌零的突破做出了突出贡献；冬季项目整体实力继续保持全国领先水平，第10届全运会取得了金牌总数、奖牌总数和总分全面超越上届全运会的历史性突破；成功的获得了2009年第24届世界大学生冬季运动会举办权。具有龙江特色、梯次衔接的体育后备人才培养体系基本形成，全省共创建省级体育项目后备人才基地49个、县品工程项目基地30个，并有9个业余训练单位被命名为国家高水平体育后备人才基地，增强了竞技体育的发展后劲。体育产业发展步伐加快，体育彩票业取得了历史性突破，竞赛表演市场、健身娱乐市场发展迅速。体育依法行政体制和服务体系建设得到加强，依法治体迈出新的步伐。
    2． 体育事业改革和发展中需要认真解决的矛盾和问题。在成绩面前，我们必须清醒地看到，在体育事业发展中存在的矛盾和问题。全省体育基础薄弱的现状还没有得到根本改变，人均体育用地、人均体育消费在全国还处于较低水平；地区之间、城乡之间体育发展不平衡，经常参加体育锻炼的人数和活动质量仍有一定差距；公共体育设施和健身场地总量不足、标准较低，对群众体育的科学指导和服务，还难以满足人们日益增长的需求。竞技体育冬夏两线协调发展不够，夏季优势项目少、夺金项目少的局面还没有大的突破；一些项目优秀运动队场地训练条件比较落后，严重制约着训练工作和训练水平的提高；体育科研能力还不能适应现代体育发展的需要，科研水平和仪器设备相对落后；对竞技体育发展规律的认识有待于进一步深化。体育产业比较单一，发展不平衡，政策不完善，体育经营活动的服务质量和管理水平需要不断加强和提高。高水平体育人才短缺，体育人才资源有待于进一步开发，体育后备人才培养的质量还存在一定差距，运动员退役后的出路有待于进一步的研究和拓宽。体育管理体制和运行机制改革尚需深化，体育政策和制度配套研究力度不够大，体育依法行政还面临诸多问题。这些矛盾和问题必须在“十一五”期间逐步加以解决。
    3． “十一五”期间体育事业发展面临的机遇与挑战。第十一个五年规划是我国经济和社会发展向第三步战略目标迈进的重要时期。体育事业作为我省构建和谐社会、全面建设小康社会和实施振兴东北老工业基地宏伟战略目标的重要组成部分，既面临着有利的发展环境和难得的历史机遇，也将面对如何化解体育发展中各种复杂矛盾和激烈竞争的挑战。
    ──经济、社会的持续稳步发展，人民群众生活水平的显著提高，带来了城乡居民对生活方式和生活质量追求的巨大变化，体育正在以前所未有的广度和深度，融入人们的社会生活、文化生活和经济生活，其多元价值的拓展、显现，使体育的地位和作用日益突出。
    ──党的十六大报告将提高全民族健康素质、形成比较完善的全民健身体系作为全面建设小康社会的目标之一，体现了党和国家对体育工作的高度重视，也对体育事业发展提出了更高的要求。经济和社会的快速发展，为体育事业创造了更加有利的环境和条件，人民群众日益增长的体育需求成为体育事业发展的强大动力。
    ──体育事业已成为一个国家、一个地区经济社会发展综合实力的具体体现，它不仅具有增强人民体质、提高劳动者素质、改善生活质量、攀登竞技体育世界高峰的功能，而且具有振奋民族精神、调节人际关系、促进道德水准提升的社会功能；具有通过发展体育产业，举办国内外大型赛会招商引资，提高企业知名度，加快地方基础设施建设的经济功能；具有加强国际、国内交往，为国家、为地区争得荣誉的政治功能。2009年第24届世界大学生冬季运动会在黑龙江举办，不仅为我省经济社会发展带来了契机，也为体育事业发展提供了难得的历史机遇。
    ──体育社会化、产业化进程的加快，城乡居民消费水平的不断提高，刺激了不同人群对体育多元化的消费需求，进一步拓宽了体育的发展领域，使体育产业成为国民经济新的增长点。
    ──正确把握体育的发展方向，切实不断解决好公共体育设施和体育健身场地不足与人民群众健身需求快速增长的矛盾，地区之间、城乡之间、不同人群之间体育发展不平衡的矛盾，体育健身与科学指导、体育消费和服务质量、体育社会管理职能如何适应体育社会化发展的矛盾，成为各级政府和体育行政部门的重要任务。
    ──竞技体育水平的提高和金牌的激烈竞争，一方面显现出对训练条件改善依赖程度的增强，另一方面突出地表现为人才和科技实力的竞争和较量。要在“十一五”期间，圆满完成备战2008年北京奥运会、2010年温哥华冬奥会、筹备参加2007年全国冬运会、筹备举办2009年世界大学生冬季运动会和备战第11届全运会的艰巨任务，对体育战线是一个严峻的考验。
    为此，我们必须坚持科学发展观，从经济和社会发展大局出发，顺应时代，执政为民，抓住机遇，迎接挑战，努力实现体育事业的大发展、快发展。

    二、“十一五”体育事业发展的原则、指导思想和目标
    4． “十一五”体育事业发展的基本原则：
    ──坚持科学发展观，立足改革创新。以科学发展观统领体育事业发展全局，适应经济和社会发展需要，与时俱进，积极探索新时期体育工作的特点和发展规律，解放思想，深化改革，转变发展方式，大胆进行体制创新、机制创新、科技创新、制度创新，优化发展环境，提高发展质量，促进体育事业的可持续发展。
    ──坚持体育为人民服务，为经济和社会发展大局服务。把增强人民体质、改善生活质量、提高国民素质，不断满足广大人民群众日益增长的体育文化需求作为体育的根本出发点，使人民群众充分享受体育发展成果。着眼发展大局，充分发挥体育促进经济发展和社会进步的多功能作用，实现体育与经济社会相互促进、同步发展。
    ──坚持科技兴体，人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加大体育科技攻关和科研服务力度，不断提高体育事业发展的科技含量；高度重视体育教育，积极开发体育人才资源，加强高素质人才培养，广泛引进人才，提升体育事业发展的核心竞争力，加快体育事业发展步伐。
    ──坚持统筹兼顾、协调发展。坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育、冬季项目与夏季项目两个战略协调发展；不断缩小城乡之间、区域之间体育事业发展的差距，加大对农村体育的支持力度，积极扶持边区、落后和少数民族地区发展体育事业，充分发挥社会力量办体育的积极性。
    ──坚持依法行政，依法治体。全面推进依法行政，把依法行政贯穿到体育的各项工作之中，提高体育法律意识和体育法制观念，提高运用法律手段管理体育事务的能力和水平，依法规范和完善体育行政部门的社会管理、市场监管、公共服务职能，重视和发挥法律法规在调整体育社会关系、处理体育事业发展矛盾过程中的主导作用，促进体育事业健康、有序发展。
    5． 体育事业发展的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，改革创新为动力，把努力提高广大人民群众健康素质、满足人们日益增长的体育需求作为立足点，抓住筹备举办2009年世界大学生冬季运动会的历史机遇，加快体育事业的发展步伐，坚持“全运、奥运并举”，推动竞技体育可持续发展，加大体育产业开发力度，促进体育产业健康、稳步增长，全面推进依法行政，强化公共和社会体育管理职能，完善体制、机制，搞好结构调整和资源配置，提高发展质量，优化发展环境，积极开创体育事业发展的新局面，为我省经济和社会发展做出积极贡献。
    6． “十一五”期间体育事业发展的总体目标。体育综合实力接近全国上游水平，与经济社会发展相适应，符合我省省情和体育事业发展规律，充满活力的体育体制和运行机制基本确立；国民体质主要指标达到或接近全国先进水平，全民健身服务体系初具规模；竞技体育形成若干成绩稳定，达到或接近世界水平的运动项目；体育产业发展领域进一步拓宽，在国民经济发展中的比重加大，公共体育设施与城镇建设同步发展，全民健身设施覆盖面扩大，广大群众的健身条件和活动质量明显提高，体育人口不断增长；全面推进体育依法行政取得成效，构建体育依法行政服务体系达到预定目标，体育事业呈现出全面、协调、可持续发展的局面。其主要标志是：
    群众体育──具有龙江特色的全民健身服务体系基本形成，群众健身环境和条件明显改善，省、市（地）、县一批重点体育设施建成使用，全民健身工程建设实现每年8％的增长；全民健身组织网络逐步规范完善，各类社会体育指导员和职业社会体育指导员达到万分之五的目标，形成若干个标志性、品牌性和具有特色的群众体育活动；省、市（地）两级国民体质监测中心网络形成，初步建立省国民体质数据库；农民健身工程效果显著，全省经常参加体育锻炼人数达到全国平均水平以上。
    竞技体育──继续坚持全运会和奥运会两运并重，实现冬夏两线协调发展；巩固冰雪体育强省地位，第11届全国冬运会保持金牌、总分两个第一，在4～5个项目上达到或接近世界先进水平；第11届全运会金牌数冬季项目力争夺得已有设项金牌数的2／3，夏季项目与上届相比实现金牌翻番的重大突破；为国家完成2006年和2010年冬奥会任务做出重要贡献，2008年北京奥运会争取多进人，并向奖牌冲击，2009年世界大学生冬季运动会取得承办和运动成绩双丰收。
    后备人才培养──以体育运动学校、国家高水平后备人才基地和省级体育项目后备人才基地为重点，重点业余体校、县级后备人才基地为基础，多种形式并存的后备人才培养体系进一步巩固完善，青少年俱乐部、体育传统校在人才培养上的摇篮作用得到加强；以优势、重点项目为重点，业余训练布局努力实现与省优秀运动队项目设置上的衔接；完善出台不同层次、不同项目的后备人才布局、训练培养标准、培养计划指标、选拔输送条件和配套政策，考核管理更加规范系统；各层次后备人才训练质量、成才率明显提高，为竞技体育可持续发展贡献率明显增强。
    体育产业――不断满足不同层次、人群体育消费需求，多业并举、以公有制为基础，多种所有制并存，共同发展的体育产业体系和格局基本形成，开始纳入国民经济发展综合统计指标之中；体育彩票市场规范完善，体育竞赛表演市场和健身娱乐市场趋于成熟，规模不断扩大，产业结构的调整和拓展，初见成效；体育行业职业技能培训、鉴定工作取得显著成果，体育经营活动和服务业专业技术人员持证上岗制度依法铺开，体育经营活动和体育服务业的服务质量明显提高；体育产业在国民经济发展中的比重进一步加大。
    体育科技──体育发展科技含量有明显提高，全省体育科技布局和结构调整取得积极进展，在一些项目上的科研能力和设备达到较先进水平，面向训练一线的科技攻关、科研服务取得积极成果；科研成果转化率和科技与竞技体育、群众体育的紧密结合度增强；省、市优秀运动队科研服务和常用仪器、设备逐步配套，国民体质监测评价体系初步形成；争取建成国家体育总局冬季项目重点实验室。
    体育人才资源开发──全省体育人才资源逐步纳入规范化管理，系统科学、管理有效、分工明确的体育人才管理体系和统计体系基本建立；有利于留住人才、吸引人才的环境明显改善；人才结构和布局进一步优化，适应体育事业发展的各类体育人才培养机制逐步建立，体育教育得到加强；竞技体育高水平人才培养取得突破，社会体育人才素质有较大幅度提高。
    体育依法行政──体育依法行政服务体系构建初见成效，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制基本形成；权责明确，行为规范，保障有利的行政执法体制基本建立，行政执法责任制层级监督机制进一步完善；行政审批程序科学、规范，公开、公平、公正、便民、高效、诚信原则得到充分体现；以危险性体育经营活动场所为重点的行业认证和审批制度得到认真推进，市场监管力度加大；法律制度建设不断完善，以国家标准为基础的地方体育行业技术规范标准体系初步形成；全省体育法制建设数据信息框架体系建设基本完成。

    三、大力构建全民健身服务体系，提高人民群众健康素质和生活质量
    7． 加强领导，适应发展，积极进行群众体育管理体制和运行机制的创新。进一步完善省、市（地）、县（区）三级实施全民健身计划领导、协调机构，强化责任，形成政府领导、体育部门组织协调、有关部门各负其责，依托社会、共同推进，广大群众广泛参与的群众体育管理体制。加强对基层、社区、农村群众体育工作的组织领导，不断完善全民健身计划的领导机构，进一步健全领导协调机制。以全民健身计划第二期工程第二阶段实施工作为重点，统筹规划，明确措施，有步骤地抓好全民健身计划各项工作的落实。
    8． 加快以重点体育场馆为龙头，群众健身设施为基础的体育设施建设。各级政府要抓住举办2009年世界大学生冬季运动会的契机，按照《省委、省政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见〉的意见》精神，积极推进本地区重点公共体育场馆和多功能体育设施的规划建设，并与人文景观紧密结合，以此提升城镇整体形象，满足体育普及与提高相结合的要求，扩大群众观赏高水平竞争表演的阵地。抓好在人群密集城市和地区全民健身活动中心、全民健身活动基地示范工程建设，使其成为我省全民健身设施建设的一大亮点。不断扩大体育彩票全民健身路径工程、全民健身标准工程、健身苑工程、竞技园工程的覆盖面，加大向乡镇和农村投入的比重，形成设施维护、更新制度。保证相应比例的体育彩票公益金用于全民健身工作。实施“雪炭工程”，争取国家对我省经济落后地区体育场馆设施建设的支持和资助。加强协调，不断提高各类学校及单位体育场地向社会开放程度。积极引导社会资金建设群众体育健身和休闲场地设施。
    9． 加强指导，进一步完善社会化群众体育组织网络。积极协调、充分发挥各级机关工委、工会、妇联、教育、民族、农民体协、残联等实施全民健身计划部门在全民健身活动中的组织作用；扶持基层体育社团发展，进一步完善各级单项体育协会，到2010年我省开展的体育项目中80％以上建立省级单项体育协会；加快构建以各级体育总会为龙头、单项运动协会和人群协会为主线，社会体育俱乐部和体育活动辅导站（中心、点）为基础，学校、社区、乡镇为重点，覆盖面广、包容量大的群众体育组织网络框架。在社区、乡镇新建一批社区体育俱乐部、体育活动点和青少年体育俱乐部，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。制定基层体育活动站（中心、点）服务标准，规范管理，提高服务能力。
    10． 切实抓好社会体育指导员的培养和队伍建设。搞好公益性社会体育指导员培训基地的规范化建设，积极开展培训工作，扩大社会体育指导员的数量，提高整体素质，每个街道办事处和乡镇至少有3名以上社会体育指导员，使其分布向社会全方位辐射。建立省社会体育指导员协会，加强交流，建立健全各级社会体育指导员档案，形成有效的管理体制。全面推行体育行业职业准入制度，规范经营性体育健身场所各类职业社会体育指导员的职业标准，积极开展对职业社会体育指导员和体育服务业专业技术人员的培训及职业技能鉴定工作，到2010年全省体育行业具有职业资质的社会体育指导员和其他专业技术人员力争达到4000人以上。
    11． 建立科学的群众体育活动和竞赛体系。认真抓好群众日常性体育健身和比赛活动两个层次的组织。充分发挥各类社团、群众体育组织的优势，积极开展形式多样、内容丰富的日常体育活动。体育部门在抓好全民健身活动月大型群众体育健身活动的组织发动的同时，要注意与有关部门配合，培养和拓展像“百万青少年上冰雪”和“冰雪体育长廊”活动等具有龙江特色和地方特色的标志性、品牌性群众体育项目工程，丰富活动内容，大胆创新，突出特色，发挥冬季体育活动阵地的作用，并与夏季体育活动有机结合。促进群众体育活动向高层次发展，在因地制宜地开展各种小型群众体育比赛活动的基础上，各地方、行业、部门要结合实际，把针对不同人群、具有影响的地区综合性运动会、单项运动会、老年人运动会、社区运动会、趣味运动会等群众体育比赛用制度形式固定下来。体育部门要积极配合有关部门，办好全省农民运动会、少数民族运动会、伤残人运动会等，并组织参加全国体育大会等各种全国性群众体育比赛。
    12． 实施农民体育健身工程，促进农村体育发展。积极发挥体育在建设社会主义新农村中的作用，结合党和国家建设社会主义新农村的要求，抓好农民体育健身工程的实施工作和农村体育人才的培养，把开展农村体育活动，作为全省“十一五”扩大体育人口的重点。按照国家的统一部署，以行政村为主要实施对象、村级公共体育场地建设为重点，把场地建到农民身边，把体育服务体系覆盖到农村。通过各级政府扶持、社会力量支持、广大农民积极参与的方式，力争在全省十分之一左右的行政村建设一批符合农村公共体育场地设施建设基本项目标准的体育设施，为农村体育组织的建立健全和活动开展搭建平台。
    13． 初步形成全民健身服务监控体系。依法将国民体质纳入国家资源进行管理，建立完善体育人口统计、国民体质监测和相关信息发布等制度，按照国家颁布的各年龄层次体质测定标准，有计划地开展国民体质测试工作和人民群众健康状况的调研、监控，定期发布国民体质监测报告，加强对体质监测人员的培训工作。到2010年，建成省国民体质数据库和省、市两级体质监测中心网络，并抓好基层国民体质监测站的建设和监测仪器设备的提档升级。

    四、打造优势项目，立足高水平竞争，提高竞技体育的整体实力和运动成绩
    14． 实施重点发展战略，搞好项目结构和资源配置优化。在坚持冬季项目和夏季项目协调发展基础上，积极打造优势项目群。优化调整项目结构，按照优势项目、重点项目、潜优势项目和一般项目实行动态分类管理。对优势项目予以重点保证，巩固优势，在形成尖子群体上下工夫；对重点项目和潜优势项目，加大投入，提高整体水平，努力向优势项目转化，并实现小项上的突破；一般项目要明确发展方向，采取对策，逐渐打造自身优势。同时，根据我省人才资源特点和条件，适当增加若干新项目，组建优秀运动队，扩大竞争点。要在项目的发展中，不断优化资源配置和布局，提高发展质量，形成龙江特色和优势。到2010年，已有优势项目得到巩固提高，每个项目拥有2名以上高水平运动员；重点和潜优势项目整体水平明显提高，有1／3项目涌现出具有夺金、摘银实力的运动员；一般项目的发展基础得到加强和改善。
    15． 加强高水平优秀运动队建设，发挥优势，形成合力。要着眼全运、面向奥运，抓好备战全运会队伍的组建，搞好省优秀运动队的组建、选拔、训练和管理的制度建设，充分调动市（地）和高校办高水平运动队的积极性，鼓励有条件的市��地��和单位在一些项目上承担省队的训练任务。冬季项目要巩固完善以省队为龙头，市（地）为基础的两级建队体制和项目布局；各市（地）要把优秀运动队建设作为“十一五”竞技体育改革的重要内容，努力打造自己的优势项目。夏季项目优秀运动队以省队为主，鼓励、扶持有条件的市（地）和高校组建或联办夏季项目优秀运动队，并为其参加全国比赛创造条件。对承担省队训练任务和全运会比赛任务的市（地）、单位，省里予以扶持资助，对取得优异成绩的给予奖励性补贴。
    16． 更新训练理念，积极进行训练体制和机制的创新。深化对现代竞技体育发展规律认识。按照项群管理的原则，不断扩大专业化、集束化管理，从训练管理体制上为项群的科学合理组合和集中精力搞项目发展上的突破创造条件。坚持训练机制上的自主创新，着眼项目整体优势的形成和科学发展，条件成熟的省优秀运动队要建立队委会即项目委员会领导下的主教练负责制；建立完善项目发展研讨机制，设立优秀运动队的项目，要定期召开项目发展研讨会，吸收本项目全省优秀教练员和有关方面专家参加，加强对训练领域和本项目训练规律的研究，探讨解决训练工作的问题和难点，提高执教能力和创新能力。要建立优秀运动队的内部竞争、激励机制，充分调动运动员、教练员的积极性，形成有利于优秀运动员脱颖而出的环境。
    17． 提高训练质量，强化科训结合，拓宽交流渠道。要坚持“从难、从严、从实战出发”的科学训练原则，紧紧跟踪国内外竞技体育科技发展的最新成果，加强对竞技体育发展动向和趋势的研究，采取“请进来，派出去”，积极借鉴国内外先进训练方法、手段，将最新的发展成果运用到训练比赛之中，并通过技术创新，切实解决好运动员的专项技术和体能两大关键环节，实现运动成绩的新突破。要加大向国家队输送的力度，充分利用人才交流政策，合理、有序地加强优秀人才向解放军和有条件院校的输送及与外省的交流，形成新的竞争优势。
    18． 加强思想教育和科学管理，严肃赛风赛纪，建设一支高素质的体育队伍。坚持运动训练与思想政治工作和道德作风建设的有机结合，探索建立新形势下以运动员为核心的思想政治工作管理体制，加强爱国主义、集体主义、职业道德和“八荣八耻”教育，树立祖国培养意识和社会主义荣辱观，全面提高运动队的素质，使其成为体育战线精神文明建设的窗口。坚持把赛风赛纪与加强体育队伍思想政治工作结合起来，完善竞赛规则和规程，建立健全对赛风赛纪监督、检查和处理机制，加大对弄虚作假和执裁不公等违规、违纪行为的打击力度。切实做好反兴奋剂工作，提高抵制兴奋剂和反兴奋剂的工作水平。
    19． 切实做好2009年世界大冬会的筹备和举办工作。在国家教育部的指导和第24届世界大学生冬季运动会组委会的领导下，精心组织，科学策划，充分发挥举省体制的优势，突出重点，明确任务，分工负责，以筹备促发展，以发展助筹备，高标准、高质量、高效益地做好各项筹备工作；积极配合国家，抓好运动员的选拔、训练和参赛工作，取得运动成绩和精神文明双丰收。认真抓好比赛场地设施的建设和竞赛组织工作，为各国大学生搭建展示卓越体育技能的平台；以开创性的工作，确保2009年世界大冬会开得隆重热烈，精彩圆满，办成一届独具特色的世界大学生冰雪体育盛会。
    20． 努力创造优异成绩，完成参加和承办国内外重大赛事任务。“十一五”期间，要力足高水平竞争，力争有更多的运动员代表国家参加世界高水平比赛，在2006年都灵冬奥会、2010年温哥华冬奥会上，我省运动员要夺金摘银，参加2008年北京奥运会的我省运动员人数超过上届，并向奖牌冲击；在世界高水平单项比赛中，获得更多的世界冠军；2006年亚运会、2007年亚洲冬运会、2010年亚运会我省要在参赛运动员人数、项目、成绩上取得新的突破。圆满完成2007年第11届全国冬运会的筹备、举办和参赛任务。
    21． 围绕出成绩、出人才，进行竞赛制度的改革和创新。逐步建立以全运会和奥运会为最高目标，以推动训练体制改革和人才培养工程为重点、省运会和年度单项比赛相配套的科学竞赛制度和保障体系。突出优势项目和重点项目，完善各项政策，使各市（地）竞技体育发展目标与省和国家的战略目标紧密结合，训练与竞赛紧密结合，出成绩与出人才紧密结合，充分发挥竞赛的杠杆作用，为优秀人才的成长和脱颖而出创造良好的环境。积极调动社会力量办赛事的积极性，探索开发重大赛事的观赏和商业价值。

    五、加大体育市场开发、培育力度，促进体育产业健康、持续发展
    22． 加强宏观调控和指导，完善体育产业政策。深化对社会主义市场经济规律的认识，加强对体育产业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究，将体育产业纳入国民经济发展总体规划，认真研究、建立全省体育产业统计指标体系和统计制度，为规范管理和决策提供依据。各级体育行政部门要积极指导，明确措施，促进本地区体育产业的协调发展。引导、支持、鼓励社会资本参与对体育经营活动和体育服务业市场的开发和投入，鼓励企业、个人对群众体育活动、体育赛事、体育公益事业和体育组织的捐赠、赞助，积极与有关部门配合，研究制定有利于体育事业发展的体育经济政策，为体育产业提供良好的发展环境。
    23． 巩固体育彩票市场，抓好发行和监管工作。研究探索我省体育彩票市场发行规律，进一步完善体育彩票发行制度，加强对新玩法的研究，培育和打造广大彩民喜闻乐见的精品玩法，丰富营销手段；按照方便群众、合理布局的原则，健全营销网络，扩大销售网点覆盖面；适应彩票市场发展需要，提高营销平台技术含量，改善销售设施和装备，开拓市场，巩固、扩大发行量；加大体育彩票的宣传力度，正确引导彩民，强化发行销售工作的监管，建立良好的市场秩序。加强对体育彩票公益金的使用和监管，严格按照国家有关规定使用和管理体育彩票公益金，充分发挥其作用，为体育事业提供更多的资金保障。
    24． 积极培育体育市场，拓宽发展领域。要通过引导、宣传、整合资源等多种方式，培育完善体育竞赛、健身娱乐市场，拓宽体育产业发展领域，满足人们观赏体育、参与体育的需求；要以举办大冬会为契机，通过思想创新、理念创新、措施创新，搞好滑雪场基础设施的改造，做大做强大众滑雪市场；进一步增强对大型体育竞赛、高水平运动队、知名运动员、教练员、热点体育项目、体育徽志、名称等无形资产开发意识，通过体育赞助、体育广告、体育转播权、商标开发、生产标志品等多种形式，充分发掘其潜在的经济价值；建立体育经纪人制度，着力培养体育经纪人队伍，积极扶持，加强管理，推动体育产业市场健康发展；利用我省的资源、地源与产业特点，研究建立一批符合我省实际的体育用品生产企业，打造我省品牌，促进全省体育用品业的发展，成立省体育用品联合会，指导全省体育用品全面发展。
    25． 坚持服务管理并重，推动体育产业有序发展。按照“繁荣与管理并重”的方针，依法行政，文明服务，培育和发展体育市场，制定和完善各单项体育经营项目从业标准和经营管理规定，完善体育市场法规体系。强化各级体育行政部门在体育产业发展中的服务职能，积极开展咨询服务，简化审批程序，转变管理方式。进一步加强体育市场管理，维护经营者合法权益，保证体育市场健康发展。推行体育认证制度，全面提高体育产业市场的服务质量。
    26． 正确引导体育消费，提高广大人民群众的生活质量。加强宣传，在全社会树立正确的体育消费意识，把体育消费与强身健体和提高生活质量紧密结合，引导和激活群众的健身娱乐消费欲望和需求，提高社会对体育的关注度；调动社会积极性，鼓励社会积极参与体育产业，为其营造良好的投资环境，努力实现全社会关心体育产业、支持体育产业、参与体育产业的良好氛围。

    六、强化体育后备人才培养，努力建设高水平体育后备人才基地
    27． 调整业余训练项目布局，优化结构，扩大规模。按照突出优势项目、重点项目，冬季项目和夏季项目并重的发展方针，进一步调整我省业余训练项目布局，优化项目结构，适当扩大业余训练规模。根据项目分类管理原则，突出重点，确定初、中、高级三个层次的人数比例，搞好优势和重点项目与优秀运动队的有序衔接，对新增加的项目和投入相对较大的项目，在业余训练层次上给予一定的扶持。鼓励支持社会、企业、个人资助和兴办业余训练，积极引导和拓宽体育后备人才的培养渠道。
    28． 强化科学管理和体制创新，提高训练质量和成才率。统筹规划各个项目的人才梯队建设，实行各运动项目纵向管理，根据本项目业余训练的自身规律，明确各层次的培养任务和重点，做到层层把关，科学育才，系统训练，打好基础。注重科学选材，加大科学选材力度，建立健全科学选材机构，建立选材测试制度和办法，制定各项目各年龄层次的选材标准。深化对各运动项目青少年运动员成长和科学训练规律的认识，完善不同项目、不同层次的训练培养标准、培养计划指标和输送选拔条件，促进训练方法手段的创新。各级普通业余体校要按照巩固、发展、提高的原则，建立和完善规范化的学训结合体制，提高业余训练质量和效益。
    29． 加强高水平体育后备人才基地和县品工程建设。继续实施省级高水平体育后备人才基地和县体育精品工程的创建工作，进一步落实和逐步完善《体育后备人才基地评估标准与实施办法》，加强动态管理，提高我省优秀体育后备人才的培养能力，努力提高成才和输送率，巩固冬季项目优势，力争建成省冰雪运动学校。要根据全运会和奥运会任务，确定各层次与优秀运动队衔接的培养阵容，强化责任，形成统一的目标。高水平体育后备人才基地和县体育精品工程建设，要把教练员整体素质的提高、场地设施和训练条件的改善、管理和训练的科学化、规范化程度、优秀项目群体的形成和成才率作为创建和打造的重点。优势和重点项目后备人才基地，要努力达到学习、训练、食宿三集中的标准。
    30． 充分发挥青少年体育俱乐部和体育传统校的基础作用。成立由体育和教育部门联合组成的各级青少年和学校体育工作领导机构，按照国家颁布的《学校体育工作条例》和《少年儿童体育学校管理办法》，正确指导和推动学校体育、体育传统项目学校和各类青少年业余训练的健康发展。强化青少年体育活动阵地建设，努力扩大青少年体育俱乐部的数量，发挥各级体育传统校后备人才的摇篮和基础性作用。要把青少年体育俱乐部和体育传统项目学校的活动开展与人才培养和突出特色有机结合，对培养苗子和输送成绩突出的给予重点扶持。
    31． 着眼综合素质提高，深化业余训练竞赛体制改革。充分发挥竞赛的杠杆作用，改革省运会的竞赛办法，加大青少年组比赛的比重，年龄组别与全运会挂钩，强化项目、年龄衔接和梯队建设。搞好年度比赛改革，适当增加优势项目和重点项目的比赛次数，增强体育后备人才的实战能力。年度单项比赛特别是小年龄组比赛要增加身体素质、基本技术的测验。对全省体育后备人才统一设立人才档案库，进行统一注册，规范注册与交流行为。拓展业余训练竞赛资金来源，竞赛经费实行国家投入、社会赞助、参赛单位和个人自交等多渠道办法筹集。
    32． 完善业余训练激励机制，增强业余训练活力。加大对业余训练奖励力度，完善奖励机制。强化对体育后备人才基地、县精品工程、青少年体育俱乐部和体育传统校的检查评估工作，实行动态管理，设立全省业余训练工作周期贡献奖。改革运动员输送奖励办法，适当提高人才输送奖励标准，增设输送质量跟踪奖。对优势项目和重点项目的业余训练工作，实行政策上的倾斜和扶持，在经费和器材的投入上推行优项优投。

    七、大力提高体育科技水平，支撑、引领体育事业发展
    33． 适应发展，统筹规划，促进体育科技进步。积极贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，紧密结合体育事业的发展趋势和省情，围绕体育工作的中心任务，制定切实可行的我省体育科技中、长期发展规划，对体育科技发展进行统筹安排。立足省情和需求，确定若干重点领域、优先主题，进行规划和布局，为解决体育事业发展中的紧迫问题，提供有力的科技支撑。进一步明确体育科技发展的措施，建立强有力的保障体系。各市（地）体育行政部门要充分发挥政府职能部门的作用，把体育科技发展摆上重要位置，从本地区实际出发，制定相应的体育科技发展计划。
    34． 面向训练一线，提升竞技体育发展的科技支撑能力。要把体育科技和服务作为提高竞技体育核心竞争力的关键要素，以全运会、奥运会和世界大赛取得优异成绩为目标，以运动训练为优先主题，大力提高运动员的技术水平和参赛能力。“十一五”期间，要根据全运会和奥运会的夺金重点，围绕重点项目、重点运动员，组建由各方面科研人员组成的若干科技攻关小组，以专项技术、体能增强、疲劳恢复及运动器材等为重点确定攻关课题，进行重点突破。同时，全面提高优秀运动队自身的科研服务水平，为全面提高运动员的整体技术水平和能力提供科学训练的依据。要积极将训练领域的科技成果，向业余训练层次推广，提高业余训练的科技含量。
    35． 科技引领，促进大众健身科学化水平的提高。加大将体育科技和服务引入群众体育和全民健身活动开展的力度，以增强人民健康素质、强化科学指导为目标，加强国民体质监测评价和科学健身指导体系建设及应用为重点，全面提高大众健身的科学化水平。“十一五”期间，要搞好国民体质数据库建设的策划和数据评价的研究，为指导各类人群和不同体质状况人群的科学健身提供指导依据及方法。广泛开展体育健身的科普知识宣传和教育，利用网站、网页、报刊、电视、广播等媒体，向城乡居民提供科学的健身知识、方法和手段，拓宽体育健身信息服务渠道，方便群众查询。积极进行群众体育应用研究和技术开发，探索建立群众体育学术团体。整理、创编和推广群众喜闻乐见、有地方特色、科学健康的体育健身方法。
    36． 深化体育科技体制改革，搞好资源配置。构建和建立适应体育事业发展需要，布局合理、结构优化、精干高效的科技服务体系和体育科技管理体制与运行机制。要创造条件、支持承担优秀运动队训练任务的单位成为竞技体育科技创新的主体。省直各训练单位要完善科研服务机构，加大科技投入，强化科研力量和科研人员的配备比例，切实承担起本单位优秀运动队的科技和服务任务，增强支撑运动成绩突破的能力。省体育科研所要发挥行业科技优势和龙头作用，根据所承担的目标任务和科研服务、科技攻关的重点，优化人员结构，强化薄弱学科，培养并引进一批高素质科研人才，加强与训练单位的配合，提高科技创新、科技攻关和服务的能力。各市（地）体育部门要结合本地区实际，按照科技面向训练一线、面向大众健身科学化的要求，搞好体育科技力量的整合，健全完善科研机构，发挥科技在本地区体育事业发展中的支撑作用。加强与体育院校和社会科研力量的合作和联合攻关。要建立健全全省体育科技的决策机制和协调机制，统筹体育科技的协调发展。抓好以科研成果、人才队伍建设、管理运行机制为主要内容的体育科技综合评价体系和奖励制度，调动各级体育部门、体育科研机构和科研人员发展体育科技的积极性。
    37． 加强体育科技基础条件平台建设，为科技攻关和服务提供物质保证。积极争取国家、省和地方对体育科技的支持，建立多元化、多渠道的科技投入体系，要突出体育科技工作重点，调整和优化投入结构，提高体育科技经费的使用效益。切实加强体育科技基础条件平台建设，“十一五”期间，在省体育科研所建成国家体育总局冬季项目重点实验室、省国民体质监测中心和省国民体质数据库，搞好重点仪器装备的购置和提档升级；省、市训练单位和优秀运动队的生理、生化和常用科研服务仪器设备逐步配套。积极搭建体育科技信息、数据共享平台，利用刊物、简报和网络等媒介，实现全省体育科技信息数据的共享。

    八、加强体育人才培养，发展体育教育
    38． 积极开发体育人才资源，抓好体育人才管理。要抓好对全省体育人才资源开发工作的宏观管理和《黑龙江省体育人才“十一五”发展规划》的实施工作，积极适应体育事业发展、体育社会化进程加快，以及管理职能转变和管理领域不断拓展的客观需求，加大全省各个层面、各类体育人才的培养力度，特别是在省、市（地）两个层次上，逐步加快对群众体育、竞技体育、体育竞赛、体育法制、体育经济、体育科研、体育行业管理、体育教育、体育宣传等各类人才的培养步伐，形成人才群，为体育工作实行全方位管理和宏观指导提供强有力的人才保障。各级体育行政部门要把人才资源开发作为体育工作的重中之重，摆上重要议事日程，并拿出可行的推进办法和措施，为体育事业的长远发展积蓄力量。建立系统科学的全省体育人才资源定期统计上报汇总制度，“十一五”期间完成省体育人才资源库建设，并在市（地）建立二级数据库，为体育人才的合理科学开发和布局提供依据。
    39． 突出重点，培养造就高水平体育人才。全省各级体育行政部门要紧密结合体育事业的实际，以重点人才和亟需人才的培养为突破口，全面推动体育人才资源的培养开发工作。积极实施项目带头人培养工程，提高我省持续培养高水平运动人才的能力。认真贯彻竞技体育“两运并举”的方针，制定项目带头人培养实施计划和管理办法。把优势项目和重点项目的教练员项目带头人培养，作为增强竞技体育核心竞争力的攻关任务，在“十一五”期间，确定一批业绩突出，文化层次高，专业知识扎实、善于钻研创新、事业心强的优秀中青年教练作为项目带头人候选人，进行重点培养，使他们成为本项目发展的领军人物。要抓好科研项目学术带头人的培养，打造一批在体育科技某一研究领域具有高水准的专家队伍，切实解决运动队训练过程中各个环节的实际问题，充分发挥科研专家的作用，引领科研攻关队伍整体素质的提高。大力加强裁判员队伍建设，以满足体育事业长远发展的需要，特别要积极创造条件，围绕重点项目和优势项目，着手高水平裁判员的培养，扩大国际级裁判员队伍。要通过对高水平专家队伍的打造，推动体育专业管理人才和社会体育指导人才队伍的建设，使各级各类体育人才队伍结构更加优化合理。
    40． 建立完善人才培养体系，发挥体育教育的基础作用。逐步建立各个层级、各类体育人才培训体系，完善人才培养机制。特别要建立和完善以岗位培训、知识更新与系统培训相结合的教练员、裁判员、科研人员、管理人才四大培养体系和社会体育指导员、体育行业职业技能两类培训基地。突出抓好教练员及其他各类专业技术人员学历教育和继续教育。充分发挥院校在人才培养上的优势，依托体育院校，与省内体育院系联合设立教练员培养专业和岗位培训基地，全面提高教练员的理论水平和专业能力。同时，也为加强教练员队伍的梯队建设开创良好的外部环境。实行教练员向上输送学习和下派锻炼制度，积极创造条件，选送年轻、有培养潜质的省队和基层教练员到国家队、省队任助教代培，对于退役运动员新任留队教练员给予一定条件，限定期限，到地市一线挂职任教或从事业余训练工作。要充分利用好体育系统的教育资源，包括体育运动技术学院、体育运动学校、业余体校等培训基地，真正实现体教结合，为各类人才培养发挥积极作用。
    41． 加大对优秀体育人才引进力度，优化系统人才结构。按照省政府人才引进和人才共享有关政策，制定和完善我省关于引进优秀体育人才的实施办法和有关细则，研究制定对于省内优秀体育人才的优惠政策，大力吸引国内外优秀教练员、科研人员和运动员，并切实把省内人才外流现象降低到最低限度，真正达到吸引人才、留住人才的目的，优化我省优秀体育人才队伍的整体结构。
    42． 完善机制，营造优秀体育人才成长的良好环境。为了促进体育人才脱颖而出，全省各级体育行政部门要认真研究和建立人才选拔的保障机制，强化人才竞争。实行事业单位全员聘用、竞争上岗制度，体育系统的专业人才和教练员以及管理人才，都要通过竞争上岗或公开招聘的方式进入岗位。逐步形成各类人员奖罚分明、能上能下的动态管理体系。同时，在人才培养上，实行层级监督，各级体育行政部门要加强对基层体育人才培养工作的指导和监督，切实帮助基层研究解决在人才培养过程中存在的难点和热点问题，对一些基层教练员的训练条件和待遇偏低等问题，拿出相应的办法和措施，为优秀体育人才成长营造良好的外部环境。

    九、全面推进依法行政，为体育事业发展创造良好的法制环境
    43． 深化体育行政管理体制改革，加强法制机构建设。坚持深化体制改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、更加开放、更具活力的体育体制和运行机制。进一步适应经济和社会发展的需要，适应体育管理方式和职能的转变，强化体育行政部门宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、体育行业管理的职能。将依法行政贯穿于体育的各项工作之中，促进和保证体育事业的健康发展。进一步加强市（地）体育行政部门的法制机构建设，为依法行政、依法治体提供可靠的组织保障。各级体育行政部门的法制机构要适应体育依法行政的需要，充分发挥体育依法行政的高级参谋、得力助手、合格顾问的作用。
    44． 探索创新，积极构建体育依法行政服务体系。积极探索，勇于创新，构建体育依法行政服务体系工作全面启动，各级体育行政部门的体育经济管理职能逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，要把管理和服务职能有机结合起来，重在服务。“十一五”期间，要围绕管理体制、法律制度、行政审批、认证体系、服务体系、执法体制、监督机制、数据信息等8个方面内容，加快体育依法行政服务体系的构建并取得显著效果。各级体育行政部门要把构建依法行政服务体系作为法制建设的核心内容，明确措施和步骤，强化责任，抓好落实。
    45． 加大体育市场监管力度，规范行政行为，改善发展环境。以体育经营活动和体育服务业为重点，对不同项目的经营活动进行分类管理。对于专业性强、技术性强、危险程度高的体育项目的经营活动，确定严格、规范的准入条件，严格实行强制认证和审批；对一般性体育项目的经营活动实行备案登记管理，推行行业服务质量认证制度，加强对服务质量的市场监管。对可能对自然资源、环境带来影响的体育项目要认真评估，避免和减少对资源和环境的不利影响。“十一五”期间，全省所有危险性体育经营活动场所认证和审批率达到95％以上，一般性体育经营活动场所的行业服务质量认证制度逐步推开。加强对体育经营活动和体育服务业的资质监管，使体育经营活动和体育服务业有序发展，满足大众体育健身和休闲的要求。
    46． 进一步加强基础性建设，搭建体育依法行政的平台。各级体育行政部门要坚持“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，推行和完善政务公开制、首问负责制、过错追究制、行政决策监督和法制工作材料报备案制度。探索、规范体育行政审批、认证、咨询等便民的服务方式和措施；认真落实收支两条线和罚缴分离制度，明确罚没代缴机构，规范使用统一印制的法律文书。各市（地）要根据实际情况逐步改善体育依法行政办公条件和执行公务条件，适应办公自动化和调查取证、执法检查的需要。进一步推进体育法制档案建设的科学化、规范化管理，建立以行政审批和行政处罚案卷为重点的案卷评查制度。加快电子政务建设，推进各级体育行政部门上网工程的建设和运用，公开政务信息，为公众查阅政务信息提供便利条件。建立依法行政数据信息年度统计上报制度，形成全省依法行政数据信息框架统计系统，为全省体育依法行政研究和决策提供依据。不断丰富和完善以体育法为基础符合体育改革和发展要求的地方体育法规框架体系，制定出台《大冬会名称、标志保护条例》，加强体育行业管理标准与技术要求等技术法规的研究和制定工作。
    47． 加强体育执法监督，健全完善行政监督机制。进一步健全体育行政执法责任制，完善层级监督机制、考核评比机制和表彰奖励制度。加大对知法犯法、执法不公、以权谋私等行为的查处和不作为的问责力度。“十一五”期间要重点围绕《体育法》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《黑龙江省体育经营活动管理条例》等重点法律、法规，进行执法监督检查。健全省、市（地）两级体育行政复议机构，完善行政复议和行政诉讼制度，强化行政复议机构的层级监督，建立行政复议案卷的复查和责任追究制度，探索提高行政复议工作水平的新方式、新举措。加强上级体育行政部门对下级体育行政部门依法履行行政行为情况的经常性监督和对依法行政重点工作的专门监督，积极开展专项检查。强化社会监督，公开举报电话，拓宽监督渠道，完善监督机制。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
    48． 开展体育法制宣传教育，提高依法行政观念和能力。制定实施体育法制宣传教育第五个五年规划，根据体育队伍的特点，开展灵活多样、扎实有效的法制宣传教育活动，全面提高体育队伍的法律素质。各级体育行政部门的领导干部要带头学习、掌握宪法和相关法律法规的规定，提高法律素养，增强依法行政的能力和水平。健全领导干部和行政机关人员的学法制度，通过各种形式强化依法行政知识培训和考试，并纳入人事档案管理。加强行政执法、执法监督和行政复议人员的专业法培训，完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定具体的措施和办法。积极开展对社会、公民的体育法制宣传教育，增强全社会的法律观念和意识，逐步形成与依法治体相适应的良好社会氛围。

    十、强化组织领导，完善保障措施，促进工作落实
    49． 加强对体育工作的领导，推动经济和社会协调发展。坚持科学发展观，充分发挥体育在经济和社会发展中的重要作用。各级政府要把体育事业作为全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会和振兴东北老工业基地的组成部分，纳入国民经济和社会发展总体规划，并结合本地区的实际抓好组织实施；根据国民经济和社会发展水平、大众体育需要和乡村城镇化建设及基础设施建设发展的要求，规划和建设公共体育设施，依法保护公共体育设施和规划的预留地；协调有关部门研究、制定促进体育事业发展的相关政策，使体育为经济和社会发展服务。各级体育行政部门要发挥职能作用，为政府发展体育事业当好参谋、助手。抓住承办2009年世界大学生冬运会的契机，促进体育与经济、社会的共同发展。
    50． 完善资金投入保障体系，为体育事业发展创造良好的条件。各级政府要认真贯彻《体育法》和国家及省有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。注意调整和加大体育科技、依法行政、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入比例，专项列支，有条件的市（地）应当建立体育科技和体育人才培养专项资金。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展，对擅自将体育彩票公益金挪作他用的要严肃处理。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业。正确引导社会、企业和个人，依法采取捐赠、资助等形式参与、支持公共体育设施的建设，避免改变公共体育设施的性质和用途。对参与、支持公共体育文化设施建设的企业、单位和个人要在政策上给予支持，贡献突出的予以表彰和奖励。
    51． 坚持对外开放，扩大与国内外体育交流和合作。把体育事业发展的眼光，转向体育发达省份和国家，加强交流与合作，分享体育科技进步带来的成果，借此提高发展质量。采取“请进来、派出去”等方式，以竞技体育、体育科技和人才的交流与合作为重点，积极学习、借鉴和掌握体育先进省、市和其他国家发展体育事业的成功经验、先进技术，引进人才、造就培养人才，增强我省体育事业发展的综合实力。特别是，充分利用地缘优势，高度重视并有计划、有针对性地加强同周边国家的体育交流与合作。要通过筹备、举办2009年世界大学生冬季运动会和高水平世界单项体育比赛，进一步拓宽国际体育交流领域，积极参与国际体育事务，加强与各类国际体育组织的沟通、联系与合作，使体育事业发展与国际接轨，丰富承办国际大赛的经验，为今后争办冬奥会奠定基础。
    52． 加强体育队伍的自身建设，提高整体工作水平。着眼全面建设小康社会、积极构建和谐社会的大局，切实加强各级体育机构建设，适应体育事业快速发展的需要。各级体育部门要强化领导班子的自身建设，运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场、观点和方法，研究问题，解决问题，提高驾驭全局的执政能力；积极转变工作作风，经常深入基层调查研究，增强执政为民的服务意识；努力钻研业务，站在时代发展的前沿，通过思想创新、工作创新、管理创新，提高引领广大职工实现发展事业的突破能力；加强廉政建设、强化审计、监督工作，建立廉洁高效的工作机制，以此促进整体工作水平的提高。要在体育战线树立爱岗敬业、干事创业的良好风气，增强责任感、使命感、紧迫感，把力量凝聚起来，能力释放出来，创造体育事业的新辉煌。
    53． 加强体育新闻宣传，搞好体育文化建设。坚持体育新闻宣传的正确舆论导向，大力宣传体育在振兴东北老工业基地建设进程中的作用，宣传体育改革与发展的经验和成就，宣传哈尔滨2009年世界大冬会对促进黑龙江省、哈尔滨市经济社会发展的作用和巨大影响。健全体育新闻工作机制，搭建有效信息平台，完善世界大冬会的官方网站建设。建立健全全省体育新闻发布和发言人制度，加强体育新闻队伍建设和与新闻单位的合作，充分发挥我省体育记者协会的作用，建立一支爱岗敬业的体育新闻工作者队伍。高度重视对外体育宣传工作和哈尔滨2009年世界大冬会的新闻报道工作，借助世界大冬会有利契机，宣传扩大黑龙江省、哈尔滨市的影响力，营造有利于体育发展的舆论环境，增强全民体育意识。加强体育文化建设，充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能，开展丰富多彩的体育文化活动。举办好哈尔滨2009年世界大冬会的火炬接力、开、闭幕式以及其他大型文化活动，在群众中开展体育文化的宣传、教育活动。支持开展体育集邮、体育美术和体育摄影等多种形式的体育文化活动，加强对体育志的编写和研究工作，普及体育科学文化知识。
    54． 建立督办检查机制，确保规划有效实施。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据“十一五”体育事业的发展目标，各级体育部门要与政府有关部门进行积极的协商和沟通，加强年度工作计划安排，明确推进步骤、落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为重点，带动其他各项任务的落实。要通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我省体育事业“十一五”规划的顺利实施和总体目标的实现。